Ограничения на прекращение работы учителей и интегрированный экзамен: каковы основные изменения в сфере образования в новом сводном законе?

В окончательном варианте омнибусного закона, который стал известен сегодня утром, помимо изменений в ряде областей, есть изменения и в сфере образования. Согласованные с частью оппозиции в Конгрессе, переформулированные статьи изменяют некоторые предложения La Libertad Avanza (LLA) по вопросам, связанным с дистанционным обучением, финансированием университетов, экзаменами, оценкой работы учителей и минимальной заработной платой, среди прочего. Изменения не устраняют ни одного пункта, затронутого в первоначальной редакции документа, но, по мнению специалистов, с которыми консультировался LA NACION, они устанавливают и ограничивают сферу действия его статей. "В то же время некоторые из основных образовательных предложений правящей партии остаются нетронутыми, как, например, намерение объявить начальное, основное и среднее образование необходимой услугой, что повлияет на осуществление права на забастовку. "Национальное государство несет главную и не подлежащую делегированию ответственность за предоставление средств, гарантирующих всестороннее, постоянное, бесплатное и качественное образование, которое углубляет полное осуществление этого права и реальное равенство возможностей для всех жителей страны", - говорится в той же предлагаемой статье, обозначенной как 2 bis Закона № 26.206 о национальном образовании. "Одно из изменений, согласованных в Конгрессе, ограничивает сферу действия инициативы LLA по внедрению комплексного экзамена для учеников, заканчивающих среднюю школу, и обязательство учебных заведений разработать экзамен, который позволит ученикам, успешно сдавшим его, поступить в вуз напрямую, без необходимости проходить процесс выравнивания или вступительный курс. Первоначально в законопроекте уточнялось, что этот экзамен, обязательный по своей природе, будет направлен на оценку "приобретенных знаний и навыков, развитых подростками, заканчивающими школу", и что каждый ученик будет иметь право "узнать и получить сертификат о результатах". Оппозиция согласилась сохранить формулировку, но попросила добавить последнюю строку, уточняющую, что "такой экзамен не является условием продолжения обучения выпускника, прошедшего аттестацию". Окончательные поправки также касаются вопроса дистанционного и гибридного образования. Первоначальный проект допускал, что в качестве альтернативы очному обучению учащиеся, начиная со второго цикла начальной школы, могут проходить "дистанционное обучение". Что касается гибридного обучения, то в окончательном варианте сводного закона четко указано, что "оно может развиваться со второго цикла начальной школы и далее в различных образовательных формах, всегда в дополнение к минимальному обязательному очному образованию каждого года и формы, для внеклассных предметов или исключительных ситуаций, которые не позволяют развивать учебную программу в очной форме". Кроме того, согласно окончательному варианту, учащиеся всех уровней должны проходить аттестацию с интервалом не более двух лет в областях, определяемых органом исполнительной власти. "Хотя основным образовательным проектом, представленным LLA в ходе предвыборной кампании, было внедрение системы образовательных ваучеров, эта инициатива даже не была включена в первоначальную формулировку сводного закона. Однако в духе создания конкуренции между школами этот законопроект предусматривает, что данные и статистика, полученные в результате экзаменов, будут доступны родителям и учителям, чтобы они могли "принимать решения по улучшению образования своих детей и учеников". Первоначальный проект предусматривал, что личность тестируемых учеников будет защищена. Однако в окончательном варианте была добавлена конфиденциальность учителей и обследуемых школ. По мнению специалиста по инновациям в образовании Хуана Марии Сегуры, последняя модификация "идет в обратном направлении", поскольку она лишает семьи и специалистов возможности видеть результаты работы каждой школы, как это предлагалось в первоначальном варианте. "Это лишает общество возможности определить, где есть школы с хорошей, а где с плохой успеваемостью", - резюмирует он. В сводном законе также предлагается проводить комплексные экзамены для оценки учителей перед началом работы с целью подтверждения "навыков и знаний, полученных" во время обучения, а также периодические оценки - каждые пять лет - на протяжении всей их педагогической карьеры. Хотя в первоначальном варианте законопроекта предлагалось, чтобы эти оценки были "условием и стимулом для работы учителем в стране", в окончательном варианте эта фраза была удалена, и добавлено: "Эта периодическая оценка будет условием и позволит получать надбавки к зарплате за преподавательскую деятельность". Что касается переговоров учителей, то законопроект уточняет, что в государственной сфере минимальная зарплата будет согласовываться с национальным представительством профсоюзов. Сегура утверждает, что эта статья направлена на то, чтобы отобрать власть у районных или провинциальных профсоюзов, хотя сам он считает законопроект "безобидным". "Он не изменит динамику, потому что это уже происходило де-факто: до принятия сводного закона министерство уже установило общий национальный критерий, создав лозунг, который профсоюзы затем взяли на вооружение для обсуждения на местном уровне с каждой юрисдикцией. На практике маловероятно, что обсуждение заработной платы будет национализировано в связи с федерализацией образования", - говорит он.