Хавьер Милей больше не император

Президент выступил с краткой, заранее подготовленной речью, весьма сдержанной с точки зрения эмоциональной выразительности, которая всегда занимает очень важное место в риторике Милея. Если говорить о сути его выступления, то его основной мыслью было признание того, что его экономическая программа, или некоторые важные аспекты этой программы, утратили поддержку. Это президент, который обращается к обществу, пытаясь убедить его продолжать поддерживать его политику. «Именно это он хотел сделать во время телетрансляции по национальному телевидению в понедельник, в которой, скорее всего, впервые, не говоря об этом прямо, связал поражение в провинции Буэнос-Айрес в воскресенье, 7 октября, с некоторыми особенностями своей экономической политики, особенно с прогнозами этой политики в отношении расходов, и в частности социальных расходов». Чтобы снова сфокусировать внимание на своей экономической политике и исправить некоторые послания, он сделал то, что и должен был сделать: во-первых, он воздал дань уважения финансовому рынку и более техническим секторам, которые более пристально следят за фискальными аспектами экономики. Милей 40 раз повторил то, что всегда повторяет: якорь этого правительства — фискальная политика. Это не сказано прямо, но можно понять, что президент подтвердил это, чтобы сказать то, что он хотел сказать с точки зрения выборов: будут увеличены расходы в чувствительных областях, из-за ненадлежащего отношения к которым были проиграны выборы в провинции. «Будут увеличены расходы на университеты, что является первым большим конфликтом Майлея; на пенсии, превышающие уровень инфляции, который он рассчитывает; а также на здравоохранение, образование и инвалидов, что в последнее время стало большой проблемой, поскольку он не смог наложить вето на реформу, проведенную Конгрессом, и, кроме того, в связи с расходами на инвалидов появилось предположение о наличии взяток, связанных с аптечной сетью Suizo Argentina. То есть, знаменитые аудиозаписи Диего Спаньоло, которые нанесли такой ущерб имиджу правительства». Милей признал нечто беспрецедентное. Он указал, что действия правительства не всегда понятны. Не всем ясно, почему нужно поддерживать то, что делается, особенно тем, кто еще не получил выгод. Он также сказал то, что многие экономисты и финансовые агенты считают его большой проблемой: худшее уже позади. Многие люди считают — и это заметно на валютном рынке — что все наоборот: начинается новый этап, не такой хороший, как предыдущий. Кроме того, он сделал заявление, которое исправляет традиционный образ риторики: вместо того, чтобы говорить о гнусной касте и крысах в Конгрессе, он пообещал, что будет работать бок о бок с губернаторами, депутатами и сенаторами. Он собирается объединить политическую элиту вокруг этой программы. Иронично, но можно сказать, что это план Ларреты, потому что в своей предвыборной кампании он говорил о том, что 70% политической элиты должно быть объединено вокруг одной программы правительства. «Некоторые считают, что Милей обратился к рынку, чтобы сказать, что он по-прежнему свято чтит фискальную политику. Но он также обратился к опросам и фокус-группам, которые показывают, что он проигрывает, и сказал, что возобновляются публичные работы и что, фактически, будет образован бюджетный профицит, который пойдет на финансирование частных компаний, занимающихся публичными работами. И мимоходом он упомянул о чем-то очень важном в области денежно-кредитной и валютной политики: компании не могут финансироваться при очень высоких процентных ставках. Но правительство привело к тому, что процентные ставки стали удушающими. В некоторой степени он послал сигнал тем, кто говорит, что с такой денежно-кредитной политикой и такой стоимостью денег невозможно реализовать какой-либо производственный проект. Он хвастался тем, что его правительство стало первым с профицитом бюджета, и уже есть ответы. Грасиэла Каманьо, например, опубликовала пост в X, в котором сказала, что Роберто Лаванья, который был министром Эдуардо Дуальде, а затем Нестора Киршнера, ввел политику бюджетного профицита и профицита текущего счета, которые назывались «двойным профицитом». То есть это не первый раз, когда такое происходит, и он приписал это никому иному, как Киршнеру, который в конце концов ассоциируется с финансовым хаосом». В каком контексте следует рассматривать речь президента Милеи? Во-первых, кажется, что он прочитал отрывок из книги Хуана Карлоса Торре «Дневник сезона на пятом этаже». Эта книга имела большой успех, когда вышла в свет, и представляет собой мемуары Хуана Карлоса Торре — очень вдумчивые и содержательные — о его работе в Министерстве экономики в сопровождении Хуана Сорруилле во время правления Альфонсина. Размышляя о Плане «Аустрал», который был реализован правительством Альфонсина во главе с Сорруилле, Торре в этой книге говорит, что план стабилизации, подобный тому, который реализует Майле, должен отвечать трем условиям. Во-первых, план стабилизации должен иметь самое очевидное: техническую последовательность; во-вторых, способность предложить будущее, землю обетованную. То есть он должен порождать позитивные ожидания, что и пытается сделать Майлей, говоря, что худшее уже позади, и ставя несколько долгосрочных целей, чтобы через 30 лет выйти на подиум ведущих мировых держав. Но Торре говорит, что, прежде всего, он должен проявлять сочувствие к тем, на кого ложится основная тяжесть корректировки. «Если посмотреть на это, то можно лучше понять, что Милей хочет исправить в своем собственном опыте с речью в понедельник вечером. Очевидно, что президент признал, что в его объяснении экономической политики есть очень серьезный пробел, независимо от результатов этой политики. То есть, было проявлено пренебрежительное отношение к тем, кто стал жертвой мер по сокращению расходов и стабилизации. Почему Милей выступил с такой сдержанной речью? Настолько сдержанной, что в конце он забыл сказать «да здравствует свобода, черт возьми». В каком контексте произошел этот молчаливый самокритичный поворот президента в отношении его подхода к политике? В выборах в провинции Буэнос-Айрес произошло нечто очень важное. Это нечто не поддается количественной оценке. Трудно выразить словами. Это неосязаемо, трудно понять. Чтобы понять, что произошло в провинции Буэнос-Айрес 7 сентября, нужно восстановить картину событий в Аргентине с момента выборов в августе 2023 года, когда Милей набрал 30 % голосов. Когда 30% избирателей проголосовали за Милея на праймериз и начали свой путь в неизвестность, а затем за него проголосовали еще 26%, в Аргентине укоренилась идея, что мы как страна и общество вступаем в период большой странности. Началась другая история, которой раньше не было. Эта исключительность, предполагаемая в этот исторический момент, сопровождалась еще одним предположением: все стало настолько странным, что Милею прощали меры, которые другим не прощались бы. Это предположение аргентинского руководства, оппозиции и всех тех, кто воздержался от критики или действий, потому что чувствовал, что не может противостоять народу. Началась другая физика, другой мир, и известные до сих пор правила были приостановлены. Это ощущение исчезло 7 сентября в провинции Буэнос-Айрес. И с этого момента начался другой этап, на котором правительство Милеи стало таким же, как и все другие правительства. Оно может проиграть и может выиграть выборы. Еще не все сказано о том, что произойдет в октябре. Но очарование, магия исчезли. Чудо рассеялось. Кажется, что они такие же люди, как и все. Кажется, что они просто еще одно правительство среди всех правительств. Вот что начало происходить. «Это значит, что они проиграют в октябре? Не обязательно. Очевидно, есть сомнения, потому что те же опросы, которые прогнозировали, что правительство выиграет 42% голосов, в сентябре говорили, что оно проиграет 5%. Таким образом, сценарий сейчас меняется, потому что он основан на тех же прогнозах, которые не оправдались на выборах в провинции Буэнос-Айрес. Есть те, кто полагает, что октябрьские выборы настолько отличаются от выборов в провинции Буэнос-Айрес, что правительство вполне может получить другой результат и победить даже в провинции Буэнос-Айрес. Во-первых, потому что это были очень странные выборы, и никто не очень хорошо понимал, в чем дело. Выборы, прежде всего, в законодательный орган. Кроме того, в провинции, которая является худшим местом для правительства Милеи, где индекс, разработанный Университетом Торкуато Ди Телла, дает ему наибольшее недоверие. «Есть также те, кто говорит, что мэры сыграли очень важную роль в этих выборах и, не имея ничего своего, что нужно было бы защищать в октябре, они будут бездействовать. Еще одним аргументом в пользу того, что результат в Буэнос-Айресе может измениться, является то, что эти выборы послужили пробуждением разочарованных в Милеи людей, которые не пошли голосовать. Но теперь они думают, что, если из-за их неявки победит киршнеризм, нужно изменить свое поведение, даже если Милей им не нравится. «Может быть и другое толкование, возможно, то, которое предлагает Кисильов. В этих выборах, где перонизм победил так, как победил, у Милея появляется перспектива поражения, которая позволит ему выиграть выборы, которые для перонизма казались проигранными: октябрьские. Если посмотреть на динамику курса доллара, то кажется, что финансовый рынок так и оценивает ситуацию». Одним словом, мы не знаем, что будет, и сентябрьские выборы в провинции Буэнос-Айрес не являются столь предсказуемыми по отношению к октябрьским. Очень трудно сравнивать эти выборы с предыдущими. Но самое важное — это то, что Майлей показывает нам, не говоря об этом, вероятно, невольно, в своем вчерашнем выступлении: он больше не император, а президент. До сих пор в правительстве, особенно в социальных сетях, его превозносили как кого-то совершенно исключительного. Аргентина была новой имперской Римом, управляемой императором, которому не нужно было ни с кем договариваться и который навязывал своих кандидатов даже союзникам, имеющим власть в своих провинциях: радикалам из Мендосы и Pro из Энтре-Риос. Именно это было поставлено под сомнение, и вполне вероятно, что даже если правительство выиграет октябрьские выборы, ситуация останется прежней. Есть кое-что, что позволяет нам с большой осторожностью смотреть на выборы 7 сентября в провинции Буэнос-Айрес, а именно метаморфоза La Libertad Avanza, связанная с тем, о чем мы говорим, что это не та же политическая сила, что и на выборах 2023 года, в то время как перонизм очень похож на тот, что был в 2023 году. Иезуит Родриго Заразага, эксперт по политике пригородов Буэнос-Айреса и руководитель CIAS (Центра исследований и социальных действий), изучил выборы в пригородах Буэнос-Айреса в первом, третьем и восьмом округах. Мы говорим о 70% провинции Буэнос-Айрес и примерно 30% страны. Это очень показательно. «Всегда нужно учитывать, что речь идет о беспрецедентных провинциальных выборах, которые нельзя сравнивать с предыдущими национальными выборами. Заразага берет на себя работу по изучению различных избирательных округов и участков, где голосовали люди, чтобы определить, к какому социальному классу они принадлежат, какой уровень бедности или богатства у избирателей, и установить, какая корреляция существует между этим социально-экономическим положением и голосованием. На первом графике синим цветом обозначена партия Fuerza Patria, а оранжевым — La Libertad Avanza, в альянсе с Pro. Если мы мысленно перенесемся в престижные районы, то увидим, что La Libertad Avanza набирает около 80 % голосов в некоторых округах. Самые бедные — это трущобы, так называемые «народные кварталы», которые находятся внизу и где она не достигает 10 %. Мы видим, что LLA теряет голоса по мере снижения социального статуса людей. Это линия, которая снижается по направлению к беднейшим слоям населения. Напротив, у перонизма линия противоположная. Очень мало голосов в богатых районах, а затем она сильно поднимается. Здесь мы говорим о более чем 70% голосов в нижнем среднем классе. «Чтобы понять, что говорят нам выборы 7 сентября о морфологии и характеристике этих политических сил, нужно сравнить их с предыдущими выборами. В этом случае цвета уже указывают на другое. Синий цвет — это перонизм 23 года, который назывался «Союз за Родину», а оранжевый — перонизм «Сила Родины» на последних выборах. Мы видим, что во всех социальных слоях в этом году перонизм набирает больше голосов, чем два года назад. Но его популярность в самых богатых и самых бедных слоях населения остается неизменной. Это партия, которая по-прежнему остается верна себе. Зато сравнение LLA и Pro в этих выборах с тем, что произошло с Libertad Avanza в 2023 году, показывает различия. Она получает много голосов от богатых, и возможно, что это отчасти заслуга Pro. Milei представлял собой необычную правую партию. Именно это привлекло внимание. Лидер с ярко выраженной прорыночной риторикой, выступающий за жесткую экономию, который набирает достаточно голосов среди беднейших слоев населения и нижнего среднего класса. Это почти совпадает с перонизмом. Голоса, отданные за Milei в 2023 году, можно сравнить не с голосами, отданными за Кристину, а с голосами, отданными за Массу в 2013 или 2015 году. Перонизм, который обращается к нижнему среднему классу. Сейчас он, похоже, теряет эту особенность и становится гораздо более похожим на классическую правую партию типа Pro, которая теряет голоса в наиболее уязвимых слоях населения. Согласно исследованиям Зарасаги, он потерял 3% голосов самых бедных и значительно выиграл в более обеспеченных слоях населения в результате сближения с Pro. «Последний график показывает голоса La Libertad Avanza в 2025 году и Cambiemos в 2023 году. Они очень похожи. Мы можем сделать тот же вывод: это партия, которая, как и в столице, начала терять голоса в более популярных южных районах и получила голоса в Пуэрто-Мадеро. Очевидно, и президент это признал, что в экономической программе есть проблема чувствительности, из-за которой она теряет голоса наиболее уязвимых слоев населения. Это не значит, что все безнадежно потеряно. Возможно, в октябре произойдет реакция, и люди, которые воздержались от голосования, снова проголосуют за кандидатов Милея. Таково восприятие общественности, на которое также сильно повлиял скандал с аудиозаписями, предположение о взяточничестве в окружении Милея, что всегда плохо, но особенно вредит правительству и президенту, которые пришли, чтобы вывести Аргентину из такого рода бедствий. Когда правил неуязвимый император и люди поддерживали правительство, несмотря на все меры жесткой экономии, никто не зацикливался на деталях. Теперь, когда это правительство, как и все другие, те, кто наблюдает за экономикой, хотят посмотреть, какова политическая команда, какова качество этой команды, не только в экономическом плане, но и в плане управления. И здесь начинаются проблемы». Первая проблема связана с Милеем. Многие критиковали его за то, что он не выполнил свои обещания: закрыть Центральный банк, долларизировать экономику. Мне кажется, что эта критика в некоторой степени легкомысленна, она не имеет большого значения. Но в эти дни есть еще одно сомнение, которое, должно быть, сильно влияет на него лично: то, что он обещал, что произойдет с его мерами, не происходит. В вопросе повышения процентной ставки для стабилизации курса доллара чуда не произошло. Процентная ставка была повышена, но курс доллара на внебиржевом рынке превысил верхний предел диапазона, а официальный курс доллара установился на уровне 5 песо ниже этого предела. «График Фернандо Марулла показывает нам верхнюю границу: официальный курс доллара составил 1467 песо, а курс наличных с расчетом превысил эту границу, достигнув 1473 песо. Марулл зафиксировал курс 1207 песо в июле, когда министр экономики Луис Капуто сказал: «Покупайте, чемпионы». И его послушали, по крайней мере до сих пор. Это проблема, потому что Майле был избран, чтобы этого не произошло, и потому что не хватает долларов. «Что касается того, почему доллар продолжает расти, есть гипотезы о том, как ведет себя рынок. Скорее всего, финансовые агенты и те, кто работает на этом рынке, считают, что после выборов курсовые коридоры больше не будут существовать, потому что для того, чтобы гарантировать, что доллар останется в пределах коридора, правительство или Центральный банк будут вынуждены продавать доллары, которых у них нет. Потому что в терминах чистых ликвидных резервов у них есть 6 миллиардов долларов, не больше. «Будьте осторожны с этим, потому что, как я знаю от людей, с которыми я разговаривал на выходных, людей, которые работают на аргентинском рынке из-за рубежа, они считают, что диапазоны, возможно, придется снять до выборов, несмотря на то, что до них осталось полтора месяца. Это заставляет тех, кто работает с облигациями, понимать, что долларов для выплат нет, и поэтому страновой риск был на уровне 1150. Говорят, что у них есть только 6 миллиардов долларов, чтобы защитить верхнюю границу диапазона. И есть еще кое-что, о чем не говорится, но о чем мы предполагаем, основываясь на многих аргументах: Международный валютный фонд выделил 20 миллиардов долларов, но передал их Центральному банку, чтобы тот потратил их как угодно, защищая определенный курс доллара? Или есть какой-то неопубликованный документ в соглашении с Фондом, содержащий правила о том, как BCRA может вмешиваться? Может ли он вмешиваться, если за сутки произошло такое отклонение? Может ли он вмешиваться, если в тот же день произошло такое отклонение? Может ли он вмешиваться, если за последние пять дней доллар вырос на определенную сумму? Эти правила лишают Сантьяго Баусили, президента Центрального банка, свободы вмешиваться в контроль над курсом доллара. «Это очень разумный вопрос. То есть, не только у них нет всех необходимых долларов, но и для использования имеющихся долларов существуют определенные ограничения, согласованные с МВФ. В этом контексте есть одна история, которая может вызвать обсуждение в эти дни. Как и каждый год в сентябре, проходит Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, на которую поедет Милей. В рамках этой встречи всегда происходят события, остающиеся в тени Ассамблеи. В этом году состоится церемония награждения глобальных граждан, на которой будут вручены награды Макрону, Джанни Инфантино, президенту ФИФА, и еще одна — Милею. Существует версия, что в присуждении премии президенту участвовал Скотт Бессент, то есть министр финансов. Это важно, потому что на фоне проблем с контролем стоимости доллара на верхней границе диапазона, через 15 дней после снятия ограничений Бессент сделал очень примечательное заявление. Он сказал, что если у Аргентины возникнут проблемы с долларом, Министерство финансов выделит деньги. Это правда? Это награждение Майлея предвещает это? «Сегодня отношения с США в этом контексте имеют решающее значение для правительства Майлея. Это большая поддержка в связи с проблемой доллара. Сейчас есть и те, кто говорит, что пока в международной прессе, в The Economist, Wall Street Journal, Financial Times, продолжают появляться статьи о предполагаемой коррупции правительства Майлея, Бессенту и Трампу будет все труднее выделять деньги для поддержки своего друга в Аргентине. Деньги из казны, а не из Фонда». Между тем, количество обвинений растет. Много внутренних конфликтов. Теперь в DiarioAr появилась информация, что Сантьяго Капуто, который не является чиновником, а нанят в качестве консультанта Генеральным секретариатом президента, ездит на внедорожнике SIDE и его охраняет сотрудник того же ведомства. Это правда? Если да, то это нарушение. Об этом говорят Менемы за кулисами? Мы не знаем. Внутри продолжается война. «Что смотрит рынок? Вот в чем проблема. Поэтому и речь Милея. Правительство может победить в октябре, и если это произойдет, в лучшем случае оно окажется в ситуации, предшествовавшей поражению в провинции Буэнос-Айрес, а страновой риск вернется к отметке в 800 пунктов. В такой ситуации очень сложно выйти на рынок за деньгами. Другие задаются вопросом, сможет ли Аргентина финансироваться на рынке во время президентства Милеи. Те, кто отвечает «нет», утверждают, что ей придется добывать доллары другим способом, за счет увеличения экспорта и торгового профицита. Это другой доллар. Чтобы снизить риск страны, ей придется покупать резервы. Это приведет к росту курса доллара, а значит, к снижению потребления, увеличению экспорта и охлаждению экономики. Хоакин Коттани, известный экономист, который был первым заместителем министра экономики в правительстве Луиса Капуто, заявил в интервью газете Clarín, что Центральный банк будет продавать доллары, если обменный курс действительно достигнет верхней границы диапазона, но не раньше. И это вполне вероятно. «Ему придется продавать доллары, из тех немногих, что у него есть. Экономика не позволяет повышать ставки, но у Центрального банка также нет большого пространства для маневра, чтобы вмешаться, продавая резервы, необходимые для погашения долга. Через четыре недели до выборов курс придется изменить, потому что другой альтернативы не будет», — заверил он. Коттани также сказал, что необходимо провести не столь радикальные изменения, чтобы изменить настроение, и что нужно сделать, так это освободить обменный курс, отменить любые виды контроля и объявить о программе покупки резервов. Конечно, это не так уж и радикально, но для правительства, которое, как и многие другие правительства, получает большую политическую выгоду от задержки курса доллара, и поскольку все, что мы потребляем, в той или иной степени состоит из долларов, это способ улучшить доходы. Это не экономическая новость, это политическая новость. «Если это правительство людей, а не супергероев; если Майлей — президент, а не император, то те, кто находятся напротив, губернаторы, профсоюзные лидеры, депутаты оппозиции, сенаторы, тоже начинают играть. Черные фигуры тоже двигаются. Мы возвращаемся в мир людей».