Как устроена система, с помощью которой Европа устанавливает цену на загрязнение окружающей среды и уже собрала 260 000 миллионов евро

БРЮССЕЛЬ. — За 12 лет углеродный рынок принёс 260 000 миллионов евро и сократил вдвое выбросы в наиболее загрязняющих секторах континента, не затормозив при этом экономический рост. Этот двойной результат — меньше углерода, больше ВВП — является главным аргументом, с помощью которого Европейский союз (ЕС) отстаивает свою самую амбициозную инициативу по достижению климатической нейтральности к 2050 году. «Система торговли квотами на выбросы (ETS, по английскому сокращению) функционирует с 2005 года. Логика проста: предприятия определенных секторов — электроэнергетика, обрабатывающая промышленность и авиация — должны покупать квоты, чтобы иметь право выбрасывать углекислый газ. Каждая квота соответствует одной тонне. Система устанавливает общий лимит, который сокращается из года в год, что постепенно удорожает загрязнение и вынуждает компании планировать свою декарбонизацию с четким горизонтом. «Они знают, каким будет лимит в течение следующего десятилетия и как он будет сокращаться. У них есть график инвестиций», — пояснил один из европейских чиновников латиноамериканским журналистам в этом городе в рамках проекта EU Climate Dialogues 2 (EUCDS 2), финансируемого ЕС. «Сегодня углеродный рынок охватывает 36 % выбросов парниковых газов в ЕС. С 2024 года в него постепенно будет включено морское судоходство». А с 2028 года вступит в силу вторая система, охватывающая здания, наземный транспорт и топливо для отраслей с низким уровнем выбросов: именно в этих секторах декарбонизация продвигалась медленнее, поскольку до сих пор они не подпадали под действие этой схемы. Это расширение сопровождается созданием Социального климатического фонда, призванного смягчить последствия для уязвимых домохозяйств и предприятий». Система также породила Механизм урегулирования углеродных границ (CBAM): инструмент, устанавливающий цену на углерод, содержащийся в товарах, импортируемых на европейский рынок, с целью предотвращения переноса производства компаниями в страны с менее строгими требованиями и, таким образом, уклонения от затрат, связанных с системой — явления, которое в отрасли называется «утечкой углерода». ЕС обобщил шесть уроков, извлечённых из опыта работы с углеродным рынком за последние 20 лет. Во-первых, целостность данных: без прозрачного и поддающегося проверке мониторинга система не работает. Во-вторых, предельный уровень выбросов должен соответствовать климатическим целям и сокращаться предсказуемым образом. В-третьих, принцип «загрязнитель платит» — а не государственные бюджеты и не граждане. В-четвертых, гибкость: система располагает резервом стабильности для амортизации ценовых шоков. В-пятых, справедливость в структуре системы. В-шестых, реинвестирование доходов в энергетический переход: с 2023 года государства-члены должны направлять 100 % поступлений на достижение климатических целей. «Напряженность существует». Европейские промышленники утверждают, что нынешняя цена на углерод — около 80 евро за тонну — подрывает их конкурентоспособность по сравнению с Китаем и США. ЕС признает это, но оговаривается: «Это лишь очень небольшой фактор в их затратах, но он является весьма чувствительным с политической точки зрения», — заявил источник в ЕС. С другой стороны, отрасли, выигрывающие от энергетического перехода — солнечная и ветровая энергетика, электромобили, тепловые насосы — начали более активно отстаивать эту систему. «Эта цель имеет правовую основу: европейский закон о климате обязывает сократить выбросы к 2030 году как минимум на 55 % по сравнению с 1990 годом. Недавняя поправка повысила этот порог до 90 % к 2040 году, с возможностью покрыть до 5 % за счёт международных квот из других регионов, включая Латинскую Америку».