«Зеленый» бизнес или экологический риск? Основные положения закона об углеродных рынках, принятого Сенатом

Вчера около 23:00 Сенат одобрил в первом чтении нормативную базу для углеродных рынков в Аргентине. Инициатива, разработанная сенатором из провинции Сальта Флавией Ройон, набрала 59 голосов «за» и направлена на продвижение систем компенсации выбросов и упрощение заключения соглашений, которые уже находятся на стадии переговоров между провинциями и международными организациями. Эти проекты могут способствовать реализации программ по сохранению лесов, а также приносить доход сельскохозяйственным производителям и самим правительствам, хотя здесь имеются противоречия. «Уже много лет производственный сектор требует создания нормативной базы для этого инструмента. Однако организации, занимающиеся экологической политикой, такие как «Круг экологической политики» (CPA) и «Фонд окружающей среды и природных ресурсов» (FARN), а также бывшие чиновники, с которыми пообщалась газета LA NACION, выразили сомнения по поводу спешки, с которой рассматривался этот закон. Они также предупредили, что без четко сформулированной климатической политики в стране эти рынки могут привести к усилению обезлесения». «В Аргентине сегодня отсутствует институциональная основа в области климатической политики. То, что этот законопроект был одобрен в Сенате, является проявлением полной безответственности», — отметил Хуан Карлос Вильялонга, бывший депутат национального парламента и член CPA. «Представленные миру как возможность получения доходов и содействия охране природы, эти механизмы, разработанные для сокращения выбросов парниковых газов, также подверглись резкой критике со стороны экологических групп». Среди основных вопросов фигурируют трудности с монетизацией выбросов, а также стратегии, которые некоторые корпорации использовали для поощрения «гринвошинга», «отмывания» древесины, полученной в результате незаконной вырубки, захвата земель или создания лесных монокультур. «Углеродные рынки — это механизмы, позволяющие установить цену на выбросы парниковых газов. В Аргентине, согласно данным самого национального правительства, эти выбросы происходят в основном из энергетического и агропромышленного секторов. В абстрактном плане эти рынки позволяют присвоить выбросам экономическую стоимость и торговать квотами, которые отражают сокращение или улавливание парниковых газов». «Компании, выбрасывающие парниковые газы, могут покупать углеродные квоты, чтобы компенсировать часть своих выбросов, в то время как другие организации или проекты получают деньги за их сокращение или улавливание углерода. Это может происходить, например, посредством сохранения находящихся под угрозой лесов, лесовосстановления, развития возобновляемых источников энергии или других инициатив. Хотя это объяснение кажется простым, реальность гораздо сложнее: потребовалось почти 10 лет многосторонних переговоров, чтобы согласовать международное регулирование. «В 2015 году 198 стран — участников Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата — приняли Парижское соглашение». Статья 6 предусматривает механизмы сотрудничества между странами для передачи результатов мер по смягчению последствий изменения климата и их учета в рамках своих климатических обязательств. Например, компания с высоким уровнем выбросов в США могла бы приобрести квоты, полученные в результате реализации лесохозяйственного проекта в провинциях Мисьонес или Корриентес. Она приобретает результат инициативы, направленной на то, чтобы эти деревья поглощали диоксид углерода и накапливали его». Однако между странами возникли разногласия из-за сложностей, связанных с обеспечением прослеживаемости квот и контролем за фактическим выполнением заявленных сокращений выбросов. Одной из основных проблем был двойной учет при международных переводах: когда две страны зачисляют в свой актив одно и то же сокращение выбросов, например, полученное в результате проекта по сохранению лесов». Обсуждения в Организации Объединенных Наций продолжались вплоть до климатического саммита 2024 года, COP29, прошедшего в Баку. Углеродные рынки обычно делятся на две большие категории: регулируемые и добровольные». «Они функционируют в соответствии с правилами, установленными правительствами или международными соглашениями, которые определяют, как можно генерировать, сертифицировать, торговать и использовать сокращения выбросов. В рамках Парижского соглашения статья 6 устанавливает механизмы, позволяющие странам сотрудничать и передавать результаты мер по смягчению последствий, как посредством прямых соглашений между государствами, так и через механизм, контролируемый Организацией Объединенных Наций. «В рамках регулируемых рынков существуют различные инструменты. С одной стороны, системы торговли квотами на выбросы устанавливают максимальные пределы выбросов для определенных секторов или предприятий и позволяют осуществлять торговлю квотами на выбросы между соответствующими участниками. С другой стороны, механизмы компенсации позволяют генерировать углеродные кредиты на основе проектов, которые сокращают выбросы или удаляют парниковые газы по сравнению с базовым уровнем. В общем плане каждый кредит соответствует одной тонне эквивалента диоксида углерода, выбросы которого были сокращены или поглощены. Эти кредиты, если они сертифицированы, как правило, достигают более высоких цен, чем на добровольном рынке». «Добровольные рынки, напротив, функционируют вне рамок обязательств, установленных правительствами. На них компании, организации и другие участники могут приобретать углеродные квоты по собственному усмотрению, как правило, для компенсации части своих выбросов или выполнения публично взятых на себя климатических обязательств». Квоты получают в результате реализации проектов, направленных на предотвращение выбросов или улавливание диоксида углерода, таких как сохранение лесов, восстановление экосистем или развитие возобновляемых источников энергии. Их производство и реализация, как правило, регулируются стандартами и частными сертификационными организациями, которые устанавливают методологии измерения, проверки и подтверждения сокращений или улавливания выбросов. Цена каждого кредита, как правило, значительно ниже, чем на регулируемых рынках. «Эта система также вызывает ряд вопросов. Во многих случаях нелегко подтвердить, что выбросы действительно были предотвращены или что углерод был уловен. Кроме того, существует риск того, что некоторые компании будут использовать эти кредиты для оправдания того, что они продолжают загрязнять окружающую среду, вместо того чтобы сокращать собственные выбросы». В странах со слабыми нормативно-правовыми рамками или ослабленной экологической политикой внедрение этого закона может открыть путь для коррупции, вырубки лесов, захвата земель или «отмывания» незаконно вырубленной древесины. «Один из крупнейших случаев в регионе был раскрыт в Бразилии в 2024 году и привел к проведению полицейской операции под названием «Операция Greenwashing». Действия были сосредоточены на группе предпринимателя Рикардо Стоппе, в отношении которого велось расследование по подозрению в причастности к мошеннической схеме, связанной с незаконной древесиной. Это было представлено как крупнейшее в стране полицейское расследование по данному делу. «Власти указали, что группа реализовывала проекты по углеродным рынкам в районах, связанных с захватом земель, и, по их данным, получила 34 млн долларов США от продажи углеродных квот, вызывающих сомнения». Компания Stoppe была владельцем пяти проектов REDD+ в бразильской Амазонии, охватывающих 400 000 гектаров. Среди покупателей этих квот числятся такие компании, как экологический финтех-стартап Moss, авиакомпания GOL Airlines, сервис iFood и Itaú — один из крупнейших банков Бразилии, а также международные корпорации Toshiba, Spotify и Boeing. Также были возбуждены судебные дела по подозрению в неправомерном использовании углеродных рынков в Парагвае, Мексике, Уругвае, Колумбии, Перу и других странах региона с участием национальных и международных компаний». Законопроект «О нормативной базе углеродного рынка и экологических активов Аргентины» направлен на установление правил генерации, сертификации и торговли углеродными квотами в стране. Эта инициатива направлена на обеспечение правовой определенности на рынке, который до сих пор не имел специального комплексного регулирования, на содействие притоку инвестиций и на создание условий для участия в международных рынках. «Одним из ее ключевых моментов является признание углеродных квот в качестве нематериальных активов, обладающих собственной экономической ценностью, независимой от земельного участка или природного ресурса, на основе которых они были созданы. Кроме того, в рамках инициативы создаётся Национальный реестр сокращения выбросов (ReNaRe) — общедоступная платформа для идентификации проектов, отслеживания соответствующих кредитов и предотвращения многократного учёта одного и того же сокращения выбросов. «Проект устанавливает требования, гарантирующие, что сокращения или улавливание парниковых газов являются реальными, измеримыми и поддающимися проверке, представляют собой дополнительные сокращения и предусматривают социальные и экологические меры защиты». Кроме того, в проекте выделяются два типа единиц: «Вклады в смягчение последствий» (AM), предназначенные для добровольного рынка или для достижения климатической цели Аргентины, и «Передаваемые единицы результатов смягчения последствий» (URMT), которые могут торговаться на международном рынке. Для передачи последних требуется разрешение государства и внесение соответствующих корректировок в национальный реестр выбросов с целью предотвращения двойного учета. «Наконец, инициатива предусматривает налоговые льготы, в том числе стабильность налогообложения на срок до 30 лет и нулевую ставку экспортной пошлины. Она также разрешает использование углеродных квот в качестве обеспечения финансовых инструментов. Исполнительная власть будет выступать в качестве органа, ответственного за применение закона, в то время как провинции и город Буэнос-Айрес смогут назначать свои собственные органы в соответствии со своими полномочиями в сфере природных ресурсов. «Вильялонга заявил, что с самого момента разработки законопроект отражает непонимание рынков углеродных квот и что обсуждение в комиссии и на пленарном заседании практически не проводилось. Он отметил, что инициатива содержит технические ошибки и включает добровольные рынки, которые по определению не регулируются государством и уже функционируют в Аргентине. «По этому поводу он добавил, что национальное правительство сегодня «не имеет институциональной базы в области климатической политики». Он имел в виду недостаточное внимание, уделяемое этому вопросу либертарианской администрацией. «Во-первых, действия Аргентины на последних климатических саммитах вызывали серьезные сомнения на международном уровне». Кроме того, страна не обновила свои «Определённые на национальном уровне вклады» (NDC), в которых закреплены обязательства по сокращению выбросов, взятые на себя каждой страной. Это одна из немногих стран, которые до сих пор не опубликовали свои NDC. «Кроме того, организация FARN в документе, опубликованном в прошлом месяце, предупредила, что углеродные рынки могут позволить компаниям компенсировать свои выбросы, не сокращая их фактически у источника. Она также выразила сомнение по поводу того, что сохранение экосистем подчиняется их способности генерировать торгуемые квоты, особенно с учётом того, что углерод, накопленный в лесах, может вернуться в атмосферу в результате пожаров, засух или вырубки лесов. В этом контексте Вильялонга предупредил, что данный проект может способствовать ослаблению Закона о естественных лесах». Само по себе сохранение леса недостаточно для получения углеродных квот. Чтобы проект соответствовал критериям, он должен продемонстрировать «дополнительность»: то есть, что сокращение выбросов или улавливание углерода, приписываемое ему, не произошло бы в любом случае, если бы не эта инициатива. Поэтому для получения квот недостаточно просто сохранить лес; необходимо доказать, что проект приносит дополнительную климатическую выгоду. Вильялонга отмечает, что в законе присутствуют неясности, которые могут позволить ослабить защиту определенных лесов с целью их последующего включения в рыночную схему. «Еще одно замечание касалось отсутствия гарантий для коренных и местных общин как в плане предварительных консультаций, так и в плане признания их территориальных прав. FARN предупредила, что эти проекты могут способствовать захвату земель и деятельности, при которой улавливанию углерода уделяется приоритет над биоразнообразием». «В нормативной сфере FARN подвергла критике предусмотренные для сектора налоговые льготы, возможное ослабление государственного контроля и международный обмен квотами без достаточных гарантий защиты аргентинских климатических целей. Кроме того, организация отметила, что эти механизмы могут способствовать продолжению добычи углеводородов за счет использования технологий улавливания и хранения углерода».