«Сократите нагрузку и время»: совет ОЭСР для Майлея о том, каким должно быть государственное регулирование

Помимо сокращения государственных расходов, включая урезание расходов и ликвидацию некоторых статей (пенсии, заработная плата государственных служащих и др.), правительство ставит во главу угла своей программы дерегулирование. «Государство — это преступная организация», — часто повторяет президент, который назначил Федерико Стурценеггера министром, ответственным за эту задачу, с полномочиями, делегированными в рамках закона «Основания». В этой ситуации ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), международный клуб, в который входят самые богатые страны мира, предлагает подход, который уравновешивает необходимость «упрощения» и «ускорения» процедур с действием государственного регулирования в различных сферах и секторах для достижения «целей государственной политики». Логика регулирования должна заключаться в анализе того, какие выгоды оно приносит и превышают ли эти выгоды затраты», — говорит экономист Мануэль Херардо Флорес Ромеро, координатор Программы регуляторной политики ОЭСР в Латинской Америке, объясняя видение этой организации, в которую страна надеется вступить, в отношении разработки норм, процедур и управленческих процессов на разных уровнях государства. Регулирование — это правила игры, устанавливаемые правительством в отношении взаимодействия между гражданами, предприятиями и самим правительством. С точки зрения ОЭСР и ее 38 членов, оно должно существовать, потому что преследует важные цели государственной политики, а именно: защиту окружающей среды, потребителей и работников», — поясняет экономист, получивший докторскую степень в Университете Уорик (Англия) и имеющий свой офис в Мехико. По его мнению, цели, которые преследуют нормативные акты, должны быть сбалансированы с анализом связанных с ними «затрат» и оценкой того, что получаемые «выгоды» будут больше. Такой сценарий, по его словам, обычно не учитывается государственными служащими. «Соблазн правительств к чрезмерному регулированию очень велик. Часто создаются стимулы для регулирования, потому что чем больше регулирования, тем больше структура государства, больше сотрудников, больше бюджет и все, что с этим связано», — анализирует он. «ОЭСР рекомендует контролировать нормы. Регулирование предполагает решение, когда выгоды превышают затраты. Страны-члены имеют такие системы, которые позволяют избежать ежегодного роста объема регулирования», — говорит специалист, описывая избыточное регулирование как «бассейн с мутной водой», который мешает функционированию различных видов деятельности. «Этот подход, по словам Флореса Ромеро, должен применяться как к макровопросам, так и к микроситуациям, таким как требования к открытию магазина или ресторана. «Давайте подумаем о ресторане и санитарной лицензии, которая контролирует правильное обращение с продуктами питания, чтобы не создавать проблем со здоровьем. У этого есть четкая цель, но это не означает, что можно уменьшить административную нагрузку. Если от ресторана требуют, чтобы шеф-повар прошел двухнедельный курс по обращению с определенными продуктами, это нецелесообразно, потому что этот человек не сможет работать, а это повышает затраты. Если мы говорим о предприятии, где забивают кур, то там должны быть более строгие правила», — говорит экономист и резюмирует: «Это пример, которому следует ОЭСР: регулирование должно быть пропорциональным в зависимости от риска». Эффективность и сокращение административных и бюрократических издержек — еще одна предпосылка, которой должно следовать регулирование, говорит Флорес Ромеро, который возглавлял в ОЭСР разработку «Единого окна для оформления документов» совместно с правительством Буэнос-Айреса. Эта инициатива позволяет компаниям выполнять все формальности и шаги для получения разрешений в цифровом формате на единой платформе. «Раньше все формальности выполнялись в физическом формате и должны были быть выполнены в каждом ведомстве, которые физически находятся в разных местах. Эта логика должна перейти в цифровой мир, где граждане хотят, чтобы все было организовано в одном месте. И это именно то, что рекомендует ОЭСР, будь то для пары, у которой родился ребенок, или для семьи, которая хочет узнать о поддержке, предоставляемой государством, или для студента, который ищет стипендии», – заключает аналитик.