От победы до поражения за один день

Одновременно с несправедливой и преждевременной смертью Себастьяна Пиньеры, бывшего чилийского президента, политика и бизнесмена с огромным интеллектуальным любопытством, в Буэнос-Айресе другой либеральный лидер (в данном случае либертарианец) Хавьер Милей поднимался в Конгрессе сначала с победой, а затем с провалом: "Победа заключалась в одобрении чрезвычайного экономического положения и значительной части полномочий, делегированных Конгрессом президенту. Провал заключался в том, что сессия депутатов не смогла продвинуться дальше первых нескольких статей, пока все не согласились с тем, что законопроект должен вернуться в комитет. Будем честны: все вернулось к началу, как будто ничего не произошло за этот месяц неустанной парламентской работы. Это следствие того, что весь пакет был отправлен в одном пакете. Более умеренное правительство поднялось бы вчера с достаточными чрезвычайными полномочиями, чтобы провести глубокие реформы в стране. Было ли это недостатком умеренности или недостатком эффективности? На голосование было вынесено всего шесть статей, а всего было 20 голосов, из которых правительство выиграло 12 и проиграло восемь. С последнего поражения начался крах. Очевидно, что либертарианской администрации не хватает отточенных навыков. Триумф был на волоске от гибели, но он ускользнул скорее от обжорства, чем от необходимости есть. "В дополнение к чрезвычайной экономической ситуации и делегированным полномочиям, которых он уже добился, ему пришлось добавить более снисходительный климат, чем в прошлом году. Дожди действительно могут оказаться более благотворными для сельскохозяйственного производства и позволят получить дополнительные 25 миллиардов долларов дохода в этом году. При таком раскладе президенту, скорее всего, еще долго не пришлось бы возвращаться в Конгресс. Но все рухнуло, когда к главе о приватизации государственных компаний были добавлены чрезвычайные и экстраординарные полномочия. Почему они не были рассмотрены отдельно? Кроме того, если бы все было одобрено Палатой депутатов, Сенат все равно должен был бы утвердить его, чтобы соответствовать двухпалатной законодательной системе Аргентины. Стоит пояснить, что есть страны (в том числе Испания), где Сенат является палатой, пересматривающей законопроекты по очень немногим вопросам. Разница в том, что в этих странах действует парламентская система, а здесь - президентская, при которой почти вся власть сосредоточена в руках президента, хотя Конгресс имеет две палаты с равными полномочиями. Конституционеры 1994 года попытались ослабить президентскую власть и включили в Конституцию, например, декреты о необходимости и срочности. Тогда никто не предполагал, что спустя десятилетие у власти окажется киршнеризм, который сделает все возможное, чтобы испортить черты политической современности, внесенные в Конституцию избирателями 1994 года. Так, в 2006 году тогдашний сенатор Кристина Киршнер написала закон, регулирующий статью Конституции, в которой говорится о ДНУ, что в итоге дало президенту больше власти, чем он имел до этого. То же самое произошло и с созданием Кристиной Киршнер Совета магистратуры - нормативным законом, который нынешний Верховный суд признал неконституционным. До того как парламентское заседание во вторник сорвалось, правительство Милея уступило несколько делегированных полномочий, на которые оно претендовало. Губернатор Кордовы Мартин Ллариора был губернатором и политиком, наиболее решительно настроенным бороться с делегированными полномочиями и приватизацией, если провинции не примут участие в налогообложении PAIS. Ллариора прав, когда жалуется, что национальное правительство переиграло его в худшую сторону. Так случилось, что во время встречи губернаторов-киршнеристов с министром внутренних дел Гильермо Франкосом в понедельник, 29 января, была упомянута возможность совместного участия провинций в налоге PAIS, который взимается с тех, кто покупает в долларах по кредитным картам. Налог, оставшийся от предыдущего правительства. Это был один из многочисленных способов дуэта Альберто Фернандеса и Серхио Массы отбить у аргентинцев желание ездить за границу. Немногие аргентинцы совершают такие длительные поездки за границу, как та, которую Альберто Фернандес совершает в Испанию, куда он отправился перед праздниками в конце прошлого года. Киршнеристы считают себя особой линией в обществе, обладающей столь же особыми привилегиями по сравнению с остальными аргентинцами. Примером для них служит сентиментализм, характерный для буржуазии, привязанной к простым формам. Лучше предаваться жизни". Хавьер Милей позже отрицал, что этот разговор между губернаторами и Франкосом о совместном участии в налоге PAIS когда-либо существовал; это был один из тех моментов, которые Франкос предпочитает оставить на забытой странице истории. "Ллариора не забыл и пригрозил, что его депутаты объединятся с киршнеризмом, чтобы отменить основные статьи закона, рассматриваемого Палатой депутатов. Губернатор Кордовы вовремя предупредил, что ослабление Милея в компании с киршнеризмом будет означать высокую политическую цену в его провинции, наиболее последовательной в своей антикиршнеристской воинственности. Наконец, и Льяриора, и другие некиршнеристские губернаторы (поговаривают об особом участии главы Энтре-Риоса Рохелио Фригерио) приняли предложение Франкоса в ближайшее время заняться специальным законом о налогах на совместное участие. Налог PAIS является преходящим, поскольку он неотъемлемо связан с долларовым налогом; в тот день, когда его отменят, налог, естественно, умрет. Именно правительство право в этом споре. Таким образом, Милей смог добиться одобрения чрезвычайного экономического положения и делегированных полномочий, хотя некоторые из них были изъяты из основной части чрезвычайных полномочий, которыми должен был обладать президент. Но приватизация исказила все благие намерения политики. Разве они не обсуждали их раньше? Почему они так тихо вошли в комнату удивления? Или, скорее, почему они были настроены умереть, если не нужно было расставаться с жизнью? "Строго говоря, правительство Милея намерено в недалеком будущем направить в Конгресс глубокие налоговые и пенсионные реформы, как утверждают важные источники в правящей партии; некоторые из этих реформ (не все) могли быть проведены с помощью делегированных полномочий. Конгресс даже заставил президента перед срывом сессии согласиться с тем, что он должен ежемесячно отчитываться перед законодателями об использовании делегированных полномочий. Этого никогда не происходило во время правления Киршнеристов, и все администрации, возглавляемые Киршнерами или Альберто Фернандесом, обладали такими полномочиями. Альберто Фернандес дошел до того, что заморозил зарплаты пенсионеров, используя и злоупотребляя этими полномочиями, и создал формулу повышения пенсий, которая была гораздо более эгоистичной, чем та, что существовала со времен Маурисио Макри. На площади Конгресса в Макри было брошено 14 тонн камней; Альберто Фернандес не имел против него ни одного документа. Это предрассудки идеологий, которые осуждают или прощают во имя мысли. Правительство уступило и по срокам делегированных полномочий: оно получило их на один год с возможностью продления еще на год. Первоначальный проект предусматривал ровно вдвое больший срок действия таких полномочий. Эти уступки заставили президента в минувшие выходные, за несколько часов до поездки в Израиль и Италию, заявить, что его оппоненты (разумеется, сторонники диалога) "постоянно натягивают ему лук", и что он больше не пойдет ни на какие уступки. Почему его не устраивает чрезвычайное экономическое положение и делегированные полномочия? Чрезвычайное положение позволяет правительству проводить декретом многие вещи, которые обычно должны проходить через Конгресс. "В 2002 году тогдашний президент Эдуардо Духальде изменил экономическую систему (отменил конвертируемость Доминго Кавальо) только указом, принятым на основании закона о чрезвычайном экономическом положении. Карлос Менем своим указом принял решение о самом масштабном дерегулировании экономики за всю историю человечества; он также был уполномочен чрезвычайным экономическим положением. А Рауль Альфонсин создал новую валюту, австралийский доллар, с помощью простого декрета. Милею пришлось гораздо сложнее, поскольку он имел огромную слабость в парламенте, но он добился гораздо большего, чем кто-либо мог предсказать до его внезапного конца. Был ли это злой умысел его противников или его собственная неэффективность? Заговор оппозиции неправдоподобен; для заговора просто необходима организованная оппозиция, которой, очевидно, не существует. Мы имеем дело со зрелищем правительства, спотыкающегося на фоне разрозненной и противоречивой оппозиции: "Политики должны уметь говорить, договариваться, уступать и выполнять свои обязательства". Пиньера, доктор экономических наук из Гарварда, чилийский лидер, который вчера удивительным образом столкнулся с конечностью, был примером ортодоксального политика, с четкими правоцентристскими идеями, но готового говорить с друзьями и незнакомцами. Когда он был президентом Чили, он всегда заходил в дом своей предшественницы, социалистки Мишель Бачелет, чтобы получить совет. Личный друг Макри, он смог установить хорошие личные отношения с Кристиной Киршнер, когда они оба жили вместе, будучи главами государств своих стран. "Себастьян", - называла его Кристина с тем доверительным, знакомым приветствием, которое так характерно для нее. Пиньера называл его "Кристина". В некоторых случаях Пиньера предлагал посредничество между Кристиной Киршнер и Макри, когда она была президентом, а Макри - главой столичного правительства. Он заступался, уговаривал, не смирялся с неудачей и раз за разом озвучивал различные формулы договоренностей между этими старыми соперниками. Но ему так и не удалось сблизить их. Аргентинская политика относится к территории войн, которые никогда не заканчиваются".