Открытое небо: планы Милея по открытию рынка авиаперевозок и то, как в него впишется Aerolíneas

Несколько лет назад на рынке авиаперевозок в ходу была фраза "авиационная революция". Ее интеллектуальным автором был тогдашний министр транспорта Гильермо Дитрих, который этим выражением пытался подытожить открытую политику правительства Маурисио Макри в отношении сектора. Прошло время, и началась пандемия. Альберто Фернандес был настоящим "авиационным контрреволюционером" и разрушил каждый шаг, который сделал рынок. Достижения этой революции можно подсчитать по нескольким параметрам. Во-первых, появились другие авиакомпании, такие как Flybondi и Norwegian, позже проданная JetSmart, которая сосуществовала с Latam и Aerolíneas Argentinas. На короткое время сюда пришла Avián (дочерняя компания Avianca, прекратившая свою деятельность во время правления Макри), а также расширилась компания Andes. Несмотря на спад активности в последний год правления Камбиемоса, 2019 год стал отличным годом для рынка авиаперевозок, который был едва ли превзойден в 2023 году благодаря миллиардным стимулам, предоставленным планом PreViaje, который возмещал половину стоимости авиабилета, чтобы обеспечить широкую доступность кредитов. "Контрреволюционер Фернандес закрыл Эль-Паломар из-за пандемии и больше не открывал его, дал добро Латаму, предоставил свободу действий агрессивным профсоюзам и, наконец, снова стер барьеры между регулятором, контролером и самой важной компанией на рынке - Aerolíneas Argentinas. В результате ни одна компания не начала летать в это время, хотя Flybondi и JetSmart поддерживали и расширяли свою деятельность. Но, конечно, обе компании вышли на рынок через окно, открытое Дитрихом, который одобрил создание профсоюзов компаний, чтобы не вступать в тяжелые и обременительные коллективные договоры профсоюзов флагманов. С приходом Хавьера Милея уже не приходится говорить о революции или контрреволюции. У либертарианского правительства есть еще одно выражение для обозначения своих воздушных горизонтов: "Открытое небо". Итак, что означает этот модальность, с которой мы будем жить в это время, и, прежде всего, какова будет роль Aerolíneas Argentinas в этой новой парадигме? "Открытие Аргентины в области аэрокоммерции еще не до конца выверено. У президента и его небольшого ядра уже есть проект, который должен решить, насколько далеко будет открыто небо. С момента появления DNU, чья отраслевая глава находится в силе, правительство организовало круглый стол для обсуждения реформ Аэронавигационного кодекса - нормативного акта, который имеет цвет сепии. "Заместитель министра воздушного транспорта создал комиссию по регулированию авиационных правил, чтобы члены комиссии могли разработать необходимые правила, которые сделают систему более эффективной, быстрой и действенной, с четкой целью - освободить доступ к рынку и сделать процесс менее бюрократическим и деполитизированным, с техническим контролем там, где он должен быть", - говорит Диего Фаргоси, юрист, специализирующийся на авиационном коммерческом праве. "Эрнан Гомес, один из главных лиц в технической разработке проекта, сказал, что идея состоит в том, чтобы создать новую норму, выходящую за рамки постановления о необходимости и срочности. "Для того чтобы дать рынку уверенность, было бы удобно иметь свой собственный регламент, чтобы он не повторил судьбу DNU. То есть деанкетировать его. Кроме того, желательно, чтобы все было в одном своде законов, а не разбросано по разным нормативным актам", - сказал лидер группы, которая работает над реформой Кодекса 1967 года. "Среди прочих мер, способствующих увеличению предложения мест, - отмена системы общественных слушаний, чтобы облегчить и либерализовать доступ на внутренний рынок и предотвратить политическое вмешательство исполнительной власти. Каждый, кто захочет совершить полет, сможет сделать это, представив документы в орган власти. Для этого они должны соответствовать требованиям, касающимся места жительства, регистрации, гражданства и так далее. Это то, что закреплено в Аэронавигационном кодексе других крупных стран, таких как Бразилия, США или Австралия", - добавил Фаргоси: "В ходе более чем 400 консультаций с экспертами, юристами, промышленными палатами, авиакомпаниями и университетами по техническим вопросам уже достигнуто согласие большинства". "Уже достигнута договоренность об ускоренной схеме утилизации списанных самолетов. По всей стране на взлетно-посадочных полосах простаивает множество самолетов. При нынешней процедуре, например, приходится уведомлять последнего владельца, которого зачастую уже не существует. Идея заключается в упорядоченной процедуре, с уведомлениями, публикацией указов и, наконец, передачей его государству, чтобы им можно было распорядиться, например, пожертвовать", - говорит Гомес. "Еще один момент - введение в законодательство всего, что связано с дронами (есть много больших, которые считаются самолетами), а также любых объектов, управляемых искусственным интеллектом. Это тоже будет регулироваться". "Была разработана глава о правах пассажиров - вопрос, по которому всегда идет перетягивание каната между ассоциациями потребителей и авиакомпаниями. Так сложилось, что этот вид продаж не может регулироваться тем же законом, что и остальная коммерческая деятельность. Например, супермаркет не может назначать разные цены на товар для своих покупателей, а в самолете два человека, сидящие рядом, могут заплатить разные тарифы. Комиссия явно пытается не поставить пассажира в равные условия с потребителем в целом, а дать ему возможность быстрого возмещения ущерба, по крайней мере, в случае переполнения билетов. "И наконец, два самых сложных вопроса. Первый - регистрация самолетов; второй - доступ на рынок, то есть насколько открытым будет рынок. Что касается первого, то, как написано, речь идет о смене парадигмы роли Национальной администрации гражданской авиации (ANAC), которой руководит Густаво Марон. Сегодня, имея 1800 сотрудников, это агентство монополизирует все авиационные процедуры. Несмотря на то, что его вызывают в суд и могут выселить завтра (срок аренды здания, которое оно занимает, истек в конце декабря, и оно не продлило его и не попросило о продлении), ANAC является обязательным пропуском для всех самолетов. Здесь десятки столов, требования, инспекторы и свобода действий. Идея регуляторов состоит в том, чтобы сделать ANAC, помимо сертификации всех процедур и контроля системы, органом, который выдает лицензии инженерам или специалистам и который они также могут сертифицировать, очевидно, проверяемый этим органом. Пример для понимания этого? Зарегистрированный газовый слесарь в случае с газовыми установками. Эта новая схема будет сопровождаться серьезными штрафами для тех, кто ее не соблюдает, а также цифровизацией всех регистрационных процедур". Именно в ANAC наблюдается наибольшее сопротивление изменению роли этой организации". "И наконец, суть реформы: степень открытости местного рынка. Первое, что ясно, - это то, что больше не будет публичных слушаний. Этот бюрократический шаг - один из самых старых органов рынка. Последний раз они проводились в театре в Ла-Боке в декабре 2016 года, после 11 лет без единого звонка. Другими словами, с 2005 года был разрешен только один маршрут. Подобная регуляторная бессмыслица является воронкой для прихода новых конкурентов. На самом деле, на слушаниях большая часть возражений исходила от профсоюзов или от самой компании Aerolíneas Argentinas, которая уже летает по запрашиваемому маршруту. Теперь этот процесс будет завершен, и маршруты будут переданы с одним лишь запросом: "Но калибр открытия - вот что неизвестно, поскольку это решение государственной политики, которое будет принимать президент, очевидно, при поддержке своей небольшой группы. Определение не маловажно, так как от него зависит будущее Aerolíneas Argentinas, лидера рынка с 68% внутренних пассажиров, не больше и не меньше. Что делает Aerolíneas в настоящее время? Руководство компании, возглавляемое Фабианом Ломбардо, ее президентом, приняло ряд решений, связанных с рациональным управлением. Есть сокращения, некоторые из них важные, но бизнес-план, который позволил бы сделать его устойчивым, еще не представлен. Например, впервые за 15 лет был открыт план добровольного выхода на пенсию. По данным LA NACION, за пять дней его работы в него записались 370 человек. Это мало или много по отношению к необходимому сокращению? Конечно, немного, но это именно то число, которое было достигнуто благодаря этому плану, действующему до конца марта. Также был изменен контракт на охрану, что позволило сэкономить 2,4 миллиона долларов в год, и пересмотрен договор на проживание в отеле в Огненной Земле, за который платили 240 долларов за ночь за каждый номер. "Еще одна мера вызвала недоумение у профсоюзов. Несмотря на то, что пассажиры коротких рейсов больше не получают воду, компания прислала тележку с едой для всего экипажа. По данным компании, 60 % этого сервиса было потрачено впустую. Компания перейдет на более рациональную схему, предусмотренную коллективным договором, и эта мера позволит сэкономить около 4 миллионов долларов США в год. "При таком уровне продаж и доходов Aerolíneas будет иметь собственное топливо до июня. После этого, говорят те, кто знаком с цифрами, ей придется просить денег у государства. Субсидии. Вот факт. В 2023 году операционный результат компании показал убыток в 395 миллионов долларов США. Как же она финансировалась? С одной стороны, она попросила 100 миллионов у Anses. Затем использовала финансовый велосипед: оплачивала счета за аренду самолетов, страховку и топливо по официальному доллару, а за то, что продавала за границу, рассчитывалась по курсу MEP или Bolsa. Это творило чудеса с курсовым разрывом, который существовал в 2023 году. "Открытие будет во многом зависеть от того, что Милей захочет сделать с компанией. Вариантов, из которых ему предстоит выбрать, три: "Все это будет сопровождаться дерегуляцией тарифов (сегодня существует минимальный тариф) и еще одним - для всего пандуса, который разрушит монополию Intercargo. Есть три калибра. Президент решит, насколько открытым будет аргентинское небо".