Почему поражение Трампа не изменит политику в Латинской Америке

Сокрушительная победа демократов на промежуточных выборах изменила политическую карту США. В то время как Республиканская партия пребывает в шоке и вынуждена задумываться о преемственности в 2028 году, Трамп оказался в неудобном положении «хромой утки», то есть президента, не имеющего права на переизбрание, которому предстоит править последние два года без контроля ни над одной из палат. Насколько эта ситуация повлияет на международную свободу действий Трампа? В торговой сфере новая Палата представителей сможет подвергнуть тщательному анализу таможенную политику, например, вмешавшись в пересмотр Соглашения о свободной торговле с Мексикой и Канадой (T-MEC), которое Трамп отказывается продлевать. «Но самое значительное изменение, безусловно, произойдет на Ближнем Востоке. Согласно экзит-поллам, три из четырёх избирателей назвали войну с Ираном важным фактором, повлиявшим на их выбор, а 62 % сочли её ошибкой. В сентябре попытка положить конец военной операции провалилась в Сенате с разницей всего в два голоса — разница, которую новое большинство в этой палате вполне способно переломить». «Еще одним следствием поражения является то, что оно может изменить расклад сил между фракциями, борющимися за внешнюю политику «трампизма». С одной стороны, существует группа «примацистов», которые считают, что США должны играть роль глобального лидера и выступать в качестве стража международного порядка, обеспечивая военное присутствие на всех фронтах и поддерживая прочные союзы, в том числе с Израилем. Марко Рубио, сенатор Том Коттон (самый молодой член Конгресса страны) или журналист и писатель Марк Левин — вот некоторые из их лидеров. Вторая группа, известная как «сдерживатели», составляет ядро движения MAGA; её лидерами являются вице-президент Дж. Д. Вэнс, гуру альт-правых Стив Бэннон и телеведущий Такер Карлсон. Этот лагерь считает, что Соединённые Штаты должны положить конец далёким войнам, ведущимся по идеологическим или цивилизационным мотивам, и сосредоточить ресурсы на противостоянии с Китаем. В последний год война с Ираном стала яблоком раздора, поскольку, по мнению «restrainers», она противоречит обещанию «America First» не втягивать страну в новые войны. В этом споре результаты выборов, состоявшихся во вторник, похоже, дают преимущество «restrainers». На следующий день после выборов Вэнс написал в X, что причина поражения была «очевидна почти для всех», и сослался на опрос, согласно которому прекращение войны было названо главным условием для возвращения утраченных избирателей. Рубио, который даже назвал войну «услугой» США и всему миру, напротив, потерпел поражение, в том числе во Флориде, где его прежнее место в Сенате было сохранено с перевесом менее чем в три процентных пункта — в штате, где в 2024 году Трамп победил с перевесом примерно в 13 процентных пунктов. «Однако то, что перемены на Ближнем Востоке вполне ожидаемы, не означает, что то же самое произойдет в Латинской Америке. Существует по крайней мере четыре причины, выходящие за рамки результатов выборов и позволяющие предположить, что «Доктрина Донро» (новое прочтение принципа Монро, заявляющая о полном превосходстве США в регионе над такими державами, как Китай) останется в силе и даже может укрепиться в ближайшие два года. Они действуют как концентрические круги, простирающиеся от индивидуального уровня к партийному, институциональному и, наконец, стратегическому — самому широкому и самому труднообратимому». «Во-первых, у Трампа сохраняется пространство для маневра и мотивы для действий в регионе. Без давления со стороны необходимости переизбрания и при враждебно настроенном Конгрессе президенты чувствуют себя менее ограниченными внутренней повесткой дня и в то же время не имеют возможности продвигаться в ней. Как показал Филип Поттер, директор Центра политики национальной безопасности Университета Вирджинии, такая комбинация подталкивает «хромых уток» к внешней политике, сопровождающейся более активной президентской дипломатией, большим количеством исполнительных соглашений и более широким применением силы. Например, Джордж У. Буш отреагировал на поражение в Конгрессе в 2006 году отправкой дополнительных войск в Ирак, а Барак Обама объявил о потеплении отношений с Кубой через шесть недель после потери контроля над Сенатом в 2014 году. Кроме того, у Трампа остаются инструменты принуждения и шантажа, не требующие одобрения законодательных органов. Одним из них являются пошлины, которые уже были введены в отношении почти 20 стран региона. Другой — отмена виз, от которой пострадали тогдашний президент Колумбии Густаво Петро, бывший президент Коста-Рики Оскар Ариас и судьи Верховного суда Бразилии. «К этому следует добавить личность Трампа, который построил свой публичный образ на величии и постоянной оценке своего места в истории. Лидер республиканцев, у которого на столе в Овальном кабинете стоит портрет Монро, может искать в регионе то наследие, которое Ближний Восток ему отказывает. В отличие от Ирана, Европы или Азии, действия в этом регионе обходятся «дешевле». В этом контексте Куба представляется очевидным кандидатом. После захвата Мадуро президент предсказал, что остров «будет следующим», и падение коммунистического режима позволило бы ему присвоить себе то, чего не удалось достичь ни одному из его предшественников, и, заодно, похоронить наследие Обамы. «Вторая причина носит партийный характер. Фракции Республиканской партии, расходящиеся во мнениях по таким вопросам, как война в Украине или на Ближнем Востоке, сходятся в своем взгляде на Латинскую Америку». Хотя сторонники «сдерживания» ставят под сомнение далекие и идеологические войны, они далеко не против интервенционистской политики в регионе. Стив Бэннон, например, после переизбрания Лулы призвал Вашингтон разорвать дипломатические отношения и прекратить всякую торговлю с тем, что он назвал «марксистским» режимом. Для этого течения Западное полушарие представляет собой собственную зону безопасности и главную арену противостояния с Китаем. Отсюда и то, что Рубио (который инициировал попытку захвата Мадуро, оказывал давление с целью смены режима на Кубе и выступал за введение санкций против бразильского судьи Александре де Мораеса) может оказаться ослабленным в рамках внутрипартийной борьбы в Республиканской партии, но это не повлияет на интервенционистскую повестку дня, которую разделяет и противоположное крыло». В-третьих, эта доктрина опирается на институциональную инерцию государственных ведомств, находящихся в стороне от центров партийной политики. Значительная часть стратегии США в отношении региона разрабатывается и реализуется Южным командованием, которое за последний год преобразовало борьбу с наркотрафиком в войну против «наркотерроризма» и где позиционирование Китая как угрозы продвигалось независимо от правящей партии. В ежегодных отчетах его командующих перед Конгрессом Китай упоминался всего четыре раза в 2015 году. В 2021 году, когда Байден занял пост президента, он уже был самой часто упоминаемой угрозой, а в 2024 году число упоминаний достигло 78, что почти вдвое превышает показатель России, занимающей второе место. К этому добавляется архитектура, которая в этом году стала более плотной — от «Щита Америк», в который уже входят более десяти стран, до командования автономных военных операций, созданного в апреле Южным командованием, и нового Командования Западного полушария Сухопутных войск. «Наконец, и что самое главное, возрождение доктрины Монро выходит за рамки Трампа, движения MAGA и республиканцев. Её суть заключается в ограничении китайского присутствия в стратегических секторах, таких как порты, искусственный интеллект, критически важная инфраструктура, энергетика и добыча полезных ископаемых. А определение Китая как главной угрозы — это один из немногих моментов, по которым сохраняется консенсус, несмотря на политическую поляризацию в США. Фактически, администрация Байдена закрепила значительную часть курса, начатого Трампом, начиная с введения пошлин против Пекина». Кроме того, в Конгрессе многочисленны двухпартийные инициативы, такие как резолюция демократа Джин Шахин и республиканца Теда Бадда, направленные на противодействие китайскому влиянию в Латинской Америке. «Таким образом, Конгресс под контролем демократов может подвергнуть сомнению нападения на катера в Карибском море, но вряд ли станет обсуждать цель ограничения китайского присутствия в регионе. Именно поэтому это является наиболее весомым фактором. Кто бы ни победил в 2028 году, конкуренция с Китаем по-прежнему будет определять политику в отношении региона, хотя и с другой интенсивностью и с использованием других методов». Ничто из этого не означает, что сценарий уже предрешен. Оборонный бюджет дает Палате представителей реальный рычаг влияния, а рост стоимости жизни может сделать любую новую военную авантюру непопулярной. Однако эти сдерживающие факторы имеют меньшее значение в регионе, где давление оказывается в основном с помощью пошлин, санкций и визовых ограничений. Поэтому наиболее вероятно, что президент, столкнувшийся с препятствиями в Иране и не имеющий внутренней повестки дня, найдет больше стимулов, чем раньше, для усиления давления на регион, начиная с Кубы. «В конечном счете, поражение на выборах может ограничить пространство для маневра Трампа на Ближнем Востоке или в торговой сфере. В Латинской Америке, напротив, действуют индивидуальные, партийные, институциональные и стратегические стимулы, направленные на продолжение «Доктрины Дорноу» и, возможно, на её углубление. Для латиноамериканских правительств было бы наиболее разумно планировать ближайшие два года, не ожидая отступления Вашингтона из региона. Все указывает, скорее, на обратное». *Автор — профессор международных отношений в Национальном университете Сан-Мартина и научный сотрудник CONICET*