Институциональный фонд для фискального якоря

В сентябре 24 года в связи с представлением в Конгресс проекта бюджета на 2025 год исполнительной властью мы написали заметку («No va más» al actual régimen fiscal, pero el que venga deberá apuntar al crecimiento económico", La Nación, 22 September 2024), в которой, вкратце, привели три аспекта, которые следует учитывать при новом фискальном режиме в стране, подчеркнув невозможность дальнейшего сосуществования с фискальным дефицитом, независимо от того, как он финансируется. "Речь шла о структурном фискальном правиле, которое указывало бы на необратимость реальной смены режима, о том, что налоговая политика или фискальное давление должны найти строгие пределы для финансирования бездонной бочки государственных расходов, и, наконец, о некоторых размышлениях о структуре самих расходов, чтобы ограничить долю текущих расходов, которые обычно идут в ущерб капитальным расходам или государственным инвестициям. Идея заключалась в том, что изменение фискального режима в сторону профицита должно оставить условия для того, чтобы не препятствовать экономическому росту - явлению, которого так не хватает стране после 14 лет стагнации. Не будучи прямо заявленной, общая структура записки способствовала созданию доселе неизвестной институциональной основы для законодательства в рамках смены эпохи. Итак, первое общее соображение этой заметки - напомнить, что президент Хавьер Милей завершит первые два года своего правления, не представив на рассмотрение парламента национальный бюджет. Это также означает «выявленное предпочтение», которое можно было понять в первый год чрезвычайного положения, учитывая полученное наследство, но которое гораздо сложнее оправдать на данном этапе нормализации. "Это вступление актуально, потому что смена режима, которой требует аргентинское общество, и которая включает в себя сбалансирование государственных счетов для снижения инфляции и возвращения к росту с качественной занятостью, требует гарантии обсуждения и соблюдения бюджета. И это связано с тем, что произошло на прошлой неделе в Конгрессе и что, несомненно, продолжится в ближайшие недели. Это дискуссия между Конгрессом и исполнительной властью за пределами того, что должно быть естественным инструментом Бюджета, и она ставит под сомнение требование изменения режима, в данном случае сфокусированного на фискальной институциональности, для достижения вышеупомянутых целей стабильности и роста, которые на сто процентов являются общей ответственностью исполнительной власти и Конгресса. "Давайте проясним, что о фискальном профиците не может быть и речи. Аргентина не может финансировать государственные расходы за счет большего долга и тем более за счет инфляционного налога. Она также не должна делать это за счет увеличения налогового давления. Но если уж на то пошло, и мы определили необходимый объем этого профицита, то совместная ответственность исполнительной власти и Конгресса заключается в определении приоритетов расходов и мер, необходимых для покрытия любых возможных отклонений«. »Переходя к конкретным вопросам, по которым проводилось голосование, будь то окончательное или половинчатое одобрение, следует отметить, что одобренные вопросы включают альтернативные варианты фундаментальных реформ, которые срочно необходимо провести. "Давайте начнем с пенсионного вопроса, на который приходится 45% государственных расходов на национальном уровне. Пенсионная система уже много лет является банкротом, что вынуждает закрывать дефицит за счет отчислений из казны. Сменявшие друг друга правительства пытались сгладить этот дисбаланс, прибегая, в частности, к временному решению - «изменению» формулы корректировки мобильности. "Пенсионная система должна быть переосмыслена целиком, включая 240 специальных режимов, перекрестные долги между государством и провинциями за провинциальные фонды и замену паршивых мораториев на пособия, пропорциональные стажу работы, с минимальной суммой во Всеобщем пособии по старости (PUAM). Чтобы не вдаваться в подробности, речь идет не о временных решениях, размывании формул и накоплении судебных исков. Пенсионная система заслуживает серьезного и технического обсуждения, чтобы найти окончательное решение в рамках более широкой проблемы приоритетности государственных расходов«. »В стране, где значительная часть детей живет в семьях за чертой бедности, такие дебаты о приоритетах крайне важны«. »Именно по этим причинам необходим бюджет. Вероятно, каждая статья расходов может быть обоснована на отраслевой основе, как и каждое увеличение или уменьшение налогов, но только при рассмотрении в целом можно учесть предпочтения общества и согласовать политику". Намерение губернаторов через своих представителей в Конгрессе состоит в том, чтобы заставить исполнительную власть участвовать в доходах от этих концепций, которые сегодня не распределяются между провинциями. «Вместо этой уловки, чтобы автоматически получить больше собственных ресурсов, необходимо провести отложенную дискуссию о федеральном участии. Если ресурсы должны быть перераспределены между нацией и провинциями, это должно быть сделано с четким определением обязанностей, координацией инфраструктурных работ, управлением и финансированием чрезвычайных ситуаций, налоговой системой и т. д.». Необходимый Аргентине шок производительности обеспечит федеральное соглашение, выходящее за рамки временного перетягивания каната за деньги«. »Для правительства то, что произошло на прошлой неделе, - «лучшее, что могло с нами случиться», или, в случае с ATN, «президент должен одобрить его, потому что это весомый прецедент для обсуждения будущего закона о федеральном соучастии». "Эти заявления могут служить для использования краткосрочного сценария и предвыборных спекуляций. Мы считаем, что лучшее, что может произойти с Аргентиной, - это закрепление постоянной смены режима во всех областях, включая налогообложение, при участии исполнительной власти, губернаторов и Конгресса, без сутяжничества и оскорблений. В этом и заключается задача: «Хорошие моряки знают, что прочность якоря зависит от дна, на котором он закреплен».