Удалось избежать блокировки: после принятия благоприятного решения Аргентина намерена возобновить экспорт биодизеля в Европейский союз

После многомесячных переговоров между правительством и частным экспортным сектором отклонение Европейским парламентом предложения, которое могло бы негативно повлиять на аргентинский биодизель, было с воодушевлением встречено как на официальном уровне, так и в отрасли. Тем не менее в Министерстве иностранных дел предупредили, что это лишь «еще один шаг» в рамках переговоров, которые по-прежнему продолжаются. В связи с этим аргентинская делегация, которая на следующей неделе планирует посетить Брюссель, постарается воспользоваться новой ситуацией для продвижения по нескольким направлениям. В частности, она постарается возобновить заключение экспортных контрактов на биодизель, которые практически приостановились с момента представления Европейской комиссией (ЕК) проекта по внесению изменений в Делегированный регламент 2019/807, а также добиться того, чтобы будущие нормативные акты учитывали особенности аргентинской производственной системы и предусматривали дифференцированный подход к сое, выращиваемой в стране. ЕК намеревалась классифицировать аргентинскую сою как культуру с «высоким показателем iLUC» [косвенное изменение землепользования], что лишило бы биодизель, произведенный из этого сырья, возможности соответствовать европейским требованиям в области возобновляемых источников энергии. Согласно этой гипотезе, когда такая культура, как масличная, используется для производства энергии вместо продовольствия, это косвенно усиливает давление на привлечение новых земель в сельскохозяйственное производство. «Цель правительства и отрасли — положить конец регуляторной неопределенности, возникшей в связи с предложением Европейской комиссии». В Министерстве иностранных дел пояснили, что с момента представления проекта Европейской комиссией европейские импортеры перестали заключать новые сделки по закупке биодизеля. «Когда появился делегированный акт — то есть проект, направленный Европейской комиссией в Европарламент, — европейские импортеры перестали заключать новые сделки по закупке биодизеля аргентинского происхождения», — сообщили газете LA NACION. Важность восстановления этого рынка заключается в том, что Европейский союз является практически единственным рынком сбыта аргентинского биодизеля. «Нам необходимо обеспечить возобновление закупок. Это не решит всю нашу проблему, но станет шагом в правильном направлении», — добавили в ведомстве, возглавляемом Пабло Кирно. Экспорт биодизеля сосредоточен на Европейском союзе и в прошлом году, а также в начале текущего года упал до минимальных показателей. «Цель официальной миссии выходит за рамки простого восстановления темпов торговли. Как пояснили опрошенные источники, задача состоит в том, чтобы добиться признания со стороны Европейского союза того факта, что аргентинское производство сои основано на системе, значительно отличающейся от той, которая использовалась в качестве эталона при разработке стандарта. «У нас есть огромное преимущество по сравнению с любой другой системой производства сои». «Мы стремимся добиться признания уникальности системы производства масличных культур в Аргентине», — отметили они. «Именно эта уникальность стала одним из главных аргументов, которые Аргентина представила европейским властям для противодействия данной мере в рамках переговоров, которые, как удалось установить газете LA NACION, начались в декабре прошлого года. К тому времени уже считалось само собой разумеющимся, что эта инициатива, которая «дремлющая» находилась в рамках европейского регуляторного процесса, будет возобновлена после подписания соглашения между МЕРКОСУР и Европейским союзом. «С самого начала стратегия продвигалась Министерством иностранных дел при участии различных ведомств и координировалась с группами Секретариата по международным экономическим отношениям, возглавляемого Фернандо Бруном; Секретариата по сельскому хозяйству, животноводства и рыболовства, возглавляемого заместителем министра по сельскохозяйственным рынкам Агустином Техедой; Палаты маслоперерабатывающей промышленности Аргентинской Республики (Ciara), возглавляемой Густаво Идигорасом; Аргентинской палаты биотоплива (Carbio), а также другими должностными лицами, переговорщиками, техническими экспертами и специалистами, которые в течение нескольких месяцев работали над отстаиванием позиции Аргентины перед европейскими властями. «Эта работа включала технические встречи с европейскими чиновниками, переговоры с Европейским парламентом, контакты с отраслевыми палатами континента и подготовку технических документов, подкрепляющих позицию Аргентины». В Министерстве иностранных дел подчеркивают, что такое взаимодействие между государством и предприятиями сыграло ключевую роль в достижении результата: «Невозможно отстаивать эти интересы, если мы не будем действовать сообща. Нет лучшей информации и лучшего управления, чем те, которые мы обеспечиваем совместными усилиями», — отметили они. «Одним из основных источников информации стал отчет, подготовленный для Ciara и Carbio специалистами Сабиной Папендик, Марией Пас Тиери и Мариано Миналья, в котором ставится под сомнение методология, используемая ЕС, и предлагаются, пункт за пунктом, поправки к Делегированному регламенту 2019/807. Как указали источники, часть аргументов, которые в конечном итоге были приняты во внимание евродепутатами, совпала с этими предложениями. «Первое замечание в документе касалось самого понятия, давшего название данному нормативному акту. С точки зрения Аргентины, косвенное изменение землепользования «не является измеримым физическим воздействием, а представляет собой конструкцию, вытекающую из экономических моделей», которые пытаются предсказать поведение глобальных рынков с неизбежной долей неопределенности. Ни стандарты ISO по углеродному следу, ни руководящие принципы МГЭИК, как отмечается в документе, не признают это в качестве поддающейся проверке учетной переменной». «Второй момент заключается в том, что в регламенте риск анализируется с глобальной точки зрения и не проводится различие между странами с очень разными производственными реалиями». Так, как отмечается в докладе, производство в Аргентине, где граница сельскохозяйственных угодий «оставалась стабильной или даже сокращалась на протяжении более десятилетия», получает ту же классификацию риска, что и активное расширение в бразильском Серрадо или боливийском Чако. В документе даже напоминается, что сама Европейская комиссия признала отсутствие проверенных данных, относящихся конкретно к Аргентине. «Именно на этом и основана суть аргументации: в Аргентине производство растет без увеличения площади возделываемых земель. Площадь посевов сои остается практически стабильной с 2018 года и даже сократилась за последнее десятилетие, а рост предложения объясняется повышением производительности и большей интенсификацией сельскохозяйственных систем, основанных на прямом посеве, который применяется на более чем 92 % сельскохозяйственных угодий страны». Одним из примеров, приведенных в отчете, является «второй урожай» сои, определяемый как «наивысшее проявление производственной дополнительности в Аргентине». Ее высевают сразу после уборки пшеницы или ячменя, что позволяет получить два урожая в течение одного года с одного и того же гектара — схема, которая, согласно документу, «интенсифицирует использование земли во времени, а не расширяет его в пространстве», поэтому не может вызвать явление, которое европейское законодательство стремится предотвратить. Значение этого вида производства в последние годы неуклонно росло: его доля в общенациональном производстве сои выросла с 13 % в сезоне 2008–2009 годов до 25–28 % в последних сезонах. «Еще одно из высказанных замечаний заключается в том, что европейские правила в конечном итоге наносят ущерб производителям, которые рано перешли на экологически устойчивые методы ведения хозяйства». Согласно документу, действующая методология порождает «парадокс»: чем эффективнее был производитель в прошлом, тем сложнее ему доказать «дополнительность», требуемую для получения сертификации низкого риска. В качестве примера привёл случай с фермой, которая перешла на прямой посев два десятилетия назад и сегодня уже не имеет возможности подтвердить новые улучшения». В отчете также подчеркивается, что Аргентина располагает инструментами для подтверждения всего этого на практике: платформа VISEC позволяет отслеживать каждую экспортируемую тонну от участка происхождения до портового терминала в соответствии со стандартом нулевой вырубки лесов после 2020 года, в дополнение к международным сертификатам, уже признанным самой Европейской комиссией. Среди конкретных изменений, которые он предложил, — замена глобальной оценки риска на региональную, признание двойного посева в качестве допустимой меры для получения сертификации низкого риска iLUC и адаптация различных технических критериев для более точного отражения особенностей аргентинской системы сельского хозяйства».