АТН. Ящик миллионера, который хранит правительство и требуют 24 губернатора

Так называемые взносы в Национальное казначейство (ATN) часто ассоциируются со словом «дискреционность». Действительно, сменявшие друг друга правительства распределяли этот многомиллионный фонд между провинциями по своему усмотрению, часто в зависимости от степени близости губернатора к администрации того времени. Но на этом свобода действий не заканчивается, поскольку, несмотря на то, что это ресурсы совместного участия, национальное правительство обычно оставляет большую часть этого фонда себе и не распределяет его. "Обеспокоенные сокращением автоматических трансфертов, которые они получают благодаря совместному участию, 24 губернатора решили сплотить ряды и потребовать от правительства распределить всю сумму средств, которые, по их мнению, им полагаются. Этот фонд состоит из одного процента от массы совместного участия, двух процентов от подоходного налога и чуть менее одного процента от налога на имущество физических лиц. По данным Федеральной налоговой комиссии (CFI), за первые пять месяцев этого года этот фонд собрал 365 062 миллиона песо; однако, согласно последним обновленным данным Министерства экономики, он потратил только 94 000 миллионов песо (25,7%). "В докладе консалтинговой компании Politikon Chaco говорится, что в прошлом году, в первый год правления Хавьера Милея, правительство распределило только 7% средств фонда ATN. Что случилось с остальной частью? Согласно ответу Министерства финансов в его последнем отчете, представленном Сенату, «они являются частью остатка на счете скриптов на конец периода 2024 года». Другими словами, они оставались в руках Национального казначейства. «Если рассматривать только остатки во время правления нынешнего правительства, то они составляют 1,2 триллиона песо в текущих ценах: 0,9 триллиона песо за 2024 год и 0,3 триллиона песо за неполный период 2025 года», - отмечается в докладе Politikon. "Строго говоря, такая практика - ограничение распределения НТА по нациям - была обычной во всех правительствах до Милея. Первоначально этот фонд был задуман в первой половине XX века. Изначально этот фонд был задуман в законе о совместном участии для решения чрезвычайных ситуаций и финансовых дисбалансов в провинциях, а его распределением занималось министерство внутренних дел. Однако начиная с правительства Карлоса Менема ATN стали распределяться между провинциями по собственному усмотрению. "Согласно отчету Politikon Chaco, в период с 2017 по 2024 год было распределено только 32 % фонда ATN, хотя, как отмечается в отчете, степень распределения сильно варьируется от года к году. "В период с 2017 по 2019 год распределение шло по принципу декрещендо: 18 % фонда ATN было распределено в 2017 году, оно снизилось до 16 % в 2018 году и 8 % в 2019 году, - отмечает консалтинговая фирма, - В 2020 году ATN было распределено на сумму, почти вдвое превышающую первоначально установленную в фонде (196 %). Это было связано с возросшей потребностью в помощи провинциям в условиях пандемии. Для покрытия этого излишка сверх предусмотренного законом фонда использовались остатки средств, перенесенные с предыдущих лет". «Начиная с 2021 года, снова наблюдалось неполное использование средств Фонда ATN: в том году было распределено только 70 % от установленного фонда, в 2022 году - 26 %, а в 2023 году - 78 %», - говорится в докладе. "Однако бензопила президента Милея была безжалостна, и в прошлом году было освоено только 7 % средств фонда. Провинции подняли шум, некоторые губернаторы намекнули, что будут бороться за эти ресурсы во время обсуждения бюджета на 2025 год, но Casa Rosada закрыла дебаты и второй раз подряд продлила бюджет на 2023 год. «Губернаторы решили вернуться к вопросу и в прошлый понедельник, собравшись в CFI, пригрозили представить законопроект, согласно которому эти средства будут распределяться »автоматически и ежедневно"; таким образом они намерены отобрать монополию на распределение у заместителя главы кабинета министров внутренних дел, который в настоящее время этим занимается. "Правительство страны признало давление и открыло свой кошелек, хотя пока и робко: в прошлый вторник оно издало декрет о необходимости и срочности (DNU) - 425 2025, - в котором увеличило сумму, подлежащую распределению из ATN, на 70 миллиардов песо. "Дискреционный характер ATN проявляется не только в произвольном удержании средств государством, но и в распределении ресурсов между провинциями в зависимости от их близости к национальному правительству. Еще одна распространенная практика всех правительств. «В период с 2017 по 2023 год все юрисдикции получали ATN хотя бы в один из годов этого периода», - говорится в отчете Politikon. Больше всего средств через этот механизм получили провинции Буэнос-Айрес (15,5% от общего количества), Санта-Фе (8,7%) и Кордова (7,9%), за ними следуют Чако (5,3%) и Тукуман (5,0%). С другой стороны, Неукен (2,2%), Огненная Земля (1,4%) и КАБА (0,2%) получили меньше всех средств, распределенных за этот период«. »До сих пор в администрации Милея провинцией, получившей наибольшую выгоду от распределения ATN, был Мисьонес, законодатели которого смогли поддержать каждую из инициатив исполнительной власти. Даже решение о срыве санкционирования «чистого» законопроекта в Сенате. "Согласно последнему отчету главы кабинета министров, представленному Сенату, рейтинг провинций, получающих выгоду от ATN, выглядит следующим образом: "В самом низу рейтинга находятся Буэнос-Айрес, Кордова, Формоса, Ла-Пампа, Ла-Риоха, Сан-Луис, Сантьяго-дель-Эстеро и Огненная Земля. Большинство из этих провинций - явно оппозиционные провинции, которые до сих пор не получили ни песо из этого фонда. "