Малоизученная экономическая дисциплина, о которой не говорят (но которая имеет огромное значение)

В международных статистических таблицах Китай представляет собой линию, а в значительной части реальной теории международной торговли страны — это точки. Граница между США и Канадой простирается на несколько тысяч километров, поэтому не следует удивляться, если один и тот же товар перемещается между этими двумя странами: на восточном побережье его производят в Бостоне и продают в Монреале, а на западном — в Ванкувере и Сиэтле. Насколько важна география для экономического развития стран? По этому поводу я обратился к американке Аните Эрроу Саммерс (1925–2023), которая всю жизнь прожила в окружении экономистов. Действительно, она была женой Роберта Саммерса, сестрой Кеннета Джозефа Эрроу, невесткой Пола Энтони Самуэльсона и матерью Лоуренса Саммерса. Кстати: Роберт родился с фамилией Самуэльсон, так что, если бы он не сменил фамилию, его жена звали бы Анита Эрроу Самуэльсон. Она училась в Чикагском университете и преподавала в Свортморском колледже. В 1971–1979 годах она возглавляла отдел городской экономики в Федеральном резервном банке Филадельфии, после чего перешла в Уортонскую школу Пенсильванского университета, где основала первый в истории бизнес-школы факультет государственной политики. Ее считали авторитетом в области городского экономического развития и финансирования, а также в сфере эффективности образования. «— Какое значение имело и имеет размещение экономической деятельности в рамках экономического анализа?» — Меньшее, чем следовало бы, как на международном уровне, так и внутри каждой из стран. В прошлом этим занимались Педро Антонио Сервиньо, Эктор Хуан Карлос Групе, Вальтер Исард, Август Лош и Иоганн Генрих фон Тюнен. В наши дни — Пол Робин Кругман». — Что определяет расположение той или иной экономической деятельности?» — Природа, в случае с природными ресурсами, и транспортные издержки — в остальных видах деятельности. Тот, кто в Аргентине 2026 года сожалеет о том, что в Ла-Матансе нет нефти или лития, должен жаловаться Всевышнему. Кстати: в Израиле и Японии тоже нет нефти». – «Что вы имеете в виду под транспортными издержками?» – «Нет иного выбора, кроме как размещать горнодобывающую деятельность там, где находятся ресурсы, но выбор места для производственной деятельности не так жестко ограничен. Хотя… транспортные издержки, как для сырья, так и для готовой продукции, в прошлом играли очень важную роль». Промышленная революция, строго говоря, произошла не «в Англии», а в некоторых районах на севере этой страны, поскольку из-за чрезвычайно высоких транспортных расходов фабрики размещались рядом с угольными шахтами. — Транспортные расходы представляют собой естественное препятствие для торговли, в отличие от барьеров, создаваемых правительствами посредством таможенных пошлин или других протекционистских мер. — Именно так. Это стало очевидным в Аргентине в последние десятилетия XIX века, когда снижение цен на международные перевозки, изобретение рефрижераторного судна и инвестиции в железные дороги способствовали развитию прибрежных провинций, что поставило под угрозу рост ремесленного производства, осуществлявшегося в глубине страны. – «Созидательное разрушение» — идея, выдвинутая Йозефом Алоисом Шумпетером, но в географическом, а не отраслевом плане. — Мы возвращаемся к сути. Только на бумаге экономическая деятельность развивается в разных секторах, но без учета географических факторов. Как я уже говорил, в случае горнодобывающей промышленности местоположение деятельности определяется природой, тогда как в таких видах деятельности, как обрабатывающая промышленность, соображения иные. «– Объясните, пожалуйста». – И то, что происходило в Аргентине в последней четверти XIX века, и то, что происходит сегодня, демонстрирует огромную неоднородность с географической точки зрения. Позвольте мне высказаться прямо: до сельскохозяйственной и скотоводческой революции «все» в этой стране были бедны. В результате этого некоторые из них перестали ими быть. Это была ошибка тогдашних правительств, что выгоды от открытия экономики распределялись не — я не говорю «справедливо» (это моральное понятие), — а «сбалансированно»? — Это уже история, но вы указываете на актуальность вопроса. — Именно. Ведь, насколько известно, возможности для бизнеса, трудоустройства и прочего в провинциях, где ведется добыча полезных ископаемых, значительно отличаются от тех, что существуют в пригородах Буэнос-Айреса, где основная экономическая деятельность связана с торговлей и производством. Должно ли национальное правительство распределять выгоды, получаемые от горнодобывающей промышленности, по всей территории страны?» – Спонтанно возникает утвердительный ответ. – Но, как советовал Альфред Маршалл, нужно подчинять горячее сердце холодному разуму. Горнодобывающая деятельность увеличивает спрос на многие товары и услуги. Не нужно ехать в населённые пункты, расположенные рядом с Вака-Муэрта, чтобы спросить, как идут дела у производителей макаронных изделий, владельцев ресторанов или отелей. Кроме того, горнодобывающая деятельность требует всевозможных ресурсов. Это и объясняет миграцию людей в упомянутый район». – «Государство тоже получает выгоду». – «Точнее, штаты. Потому что национальное правительство предоставило льготы, в то время как провинциальные и муниципальные власти получают выгоду за счет роста поступлений в бюджет, обусловленного более высокой активностью». Из этого следует, что вопрос о географическом перераспределении экономической деятельности связан с использованием налоговых инструментов. Это сложно реализовать национальной исполнительной власти, экономическая политика которой сосредоточена на бюджетном балансе. — Каково же предложение: превратить Аргентину к 2026 году в пасторально-горнодобывающую страну? — Давайте не будем отвечать на этот важный вопрос на уровне крупных агрегированных показателей. Учитывая развитие сельского хозяйства и горнодобывающей промышленности, вопрос заключается в том, какую промышленность развивать и где. Оставим прошлое историкам, но стратегия развития обрабатывающей промышленности, компенсирующая высокие транспортные расходы и другие дополнительные затраты за счёт налоговых льгот, оказалась дорогостоящей и в настоящее время пересматривается, возможно, приводя к переходу от одной крайности к другой». – «Как определить, кто должен закрыться, кто — расти, а кто — трансформироваться?» – «Я отвечу отрицательно. Эта задача не может возлагаться на чиновников, а должна решаться самими предпринимателями. Исходя из сохранения правил игры, которые, помимо обеспечения бюджетного баланса, направлены на устранение преференций и ограничений, отталкивающих инвестиции от секторов и мест, наиболее подходящих с точки зрения распределения всегда ограниченных ресурсов». – Донья Анита, большое спасибо».