Пенсии: что означает предложенная правительством приостановка формулы мобильности?

Законопроект "Основы и отправные точки для свободы аргентинцев", который президент Хавьер Милей направил сегодня в Конгресс, содержит предложение приостановить действие формулы пенсионной мобильности. В статье, посвященной этому вопросу, не указан период времени, в течение которого будет действовать эта приостановка. Предполагается, что исполнительная власть будет уполномочена установить новый порядок расчета периодических и автоматических корректировок, с единственным указанием на то, что при этом должны учитываться "критерии справедливости и экономической устойчивости". "Пока не будет установлена новая формула, - добавляет статья 106 законопроекта, - национальная исполнительная власть может производить периодические повышения, отдавая предпочтение бенефициарам с наименьшими доходами". В законопроекте не указывается, какова будет периодичность, и делается попытка дать чиновникам возможность принимать решения о перерасчете, не равном для всех, что уже происходило в последние годы и привело к тому, что в условиях высокой инфляции одни потеряли больше покупательной способности, чем другие. "Формула, действующая в настоящее время, включена в закон, принятый в конце 2020 года, 27 609, который стал ответом на предложение правительства Альберто Фернандеса. В этом году накопленный прирост, полученный в результате этого расчета, составил 110,9%. Поскольку инфляция с января по декабрь может составить от 210% до 225%, потеря реальной стоимости пенсионного дохода составит от 32% до 35% для тех, кто, имея ежемесячный доход, например, чуть более 200 000 песо, не получил бонус. "Потеря будет еще больше для тех, кто имел некоторую дополнительную выплату в начале года и потерял ее, когда в сентябре прошлого года критерии выплаты стали более жесткими. В этих случаях снижение реальной стоимости дохода составит около 40 % только в 2023 году. А для тех, кто получает минимальное пособие и получал премии в течение каждого месяца этого года, даже с учетом усиления, год закончится с падением покупательной способности примерно на 18 %. "В ближайшие месяцы, если инфляция продолжит расти, следует ожидать, что текущий индекс мобильности продолжит наносить ущерб пенсионерам. Формула основана на ежеквартальном изменении заработной платы и межгодовой динамике, наблюдаемой в данном квартале, налоговых сборов, которые полностью или частично направляются на выплаты, ответственные за Anses. "Но есть и момент, который нанес ущерб доходам в этом году: формула имеет потолок для ежегодного увеличения пенсий, который связан с тем, как изменяется общий объем ресурсов, получаемых агентством социального обеспечения. Фактически, расчет за декабрь дал индекс между 28% и 29%, однако, из-за действия потолка, было предоставлено повышение только на 20,87%, после квартала, в котором средний рост цен, измеренный Indec, составил 34,7%. "Министр экономики Луис Капуто пообещал, что благодаря повышениям, которые будут предоставлены декретом и без применения какой-либо формулы (в случае отмены расчета), пенсионеры будут получать более высокие доходы, чем те, которые были бы получены при применении расчета мобильности, предусмотренного действующим законом. Не исключено, что это произойдет в ближайшие месяцы, учитывая большой разрыв между индексом мобильности и уровнем инфляции. Правительство может показать, что оно предоставляет более высокие прибавки, чем заложено в формуле, и даже в этом случае скорректировать расходы, если прибавки окажутся ниже роста цен. "Сейчас мобильность сильно отстает от инфляции, потому что для расчета индекса мы смотрим на поведение переменных в прошлом, когда инфляция и разброс зарплат были ниже. В дальнейшем, если рост цен начнет ослабевать, ликвидация мобильности приведет к устранению механизма индексации, который усложнит отчетность налоговых органов. Неизвестным остается вопрос о том, будет ли установлен критерий, и каким он будет в любом случае, для того, чтобы повышение происходило по указу. Законопроект оставляет это на усмотрение исполнительной власти: "Поскольку он основан на том, что произошло несколько месяцев назад со сбором налогов и зарплатами - переменными, которые частично зависят от роста цен, - получается, что при росте инфляции пенсии растут в обратном направлении, то есть теряют покупательную способность, поскольку повышение происходит в то время, когда цены растут быстрее, чем раньше. И в то же время, если индекс инфляции падает, доходы пенсионеров восстанавливаются, но при этом возникает негативный эффект на показатели государственного сектора, поскольку государственные расходы увеличиваются, и в данном случае это происходит в разгар реализации плана, направленного на устранение дисбаланса между доходами и расходами казны в качестве стратегии борьбы с инфляцией. "Учитывая эту динамику, то, что предлагает правительство, отменяя формулу, - это контроль над тем, что происходит с пенсиями и пенсионными расходами в оба периода (при росте инфляции и при ее снижении). Буква законопроекта Милея позволяет предоставлять дискреционные повышения не одинаковым для всех образом. Так уже было в 2020 году, когда тогдашнему президенту Альберто Фернандесу удалось законодательно приостановить действие мобильности, утвержденной в конце 2017 года и действовавшей в 2018 и 2019 годах. В год пандемии (которая не была причиной плана по отмене мобильности), в то время как приостановленная (и позже отмененная) формула давала накопленный прирост в 42,1%, правительство предоставило прирост от 24,3% до 35,3%, во всех случаях ниже инфляции. Такая политика корректировки закончилась тем, что некоторые из наиболее пострадавших пенсионеров подали иски в суды: "При увеличении пенсий ниже общего роста цен, в последнее время усилилось дифференцированное отношение к пенсионерам (через выплату премий, которые предназначались для одних и не предназначались для других). Опять же, эта стратегия постоянной выплаты надбавок одной группе, с неявным признанием потери покупательной способности, вытекающей из формулы закона, привела к судебным искам". Расчет мобильности используется не только для ежеквартального перерасчета пенсий и пенсий общей системы, управляемой Anses. Семейные пособия, универсальное пособие на ребенка (AUH), обновление таблицы моно-налогообложения, суммы взносов на социальное страхование, уплачиваемые самозанятыми, а также минимальные и максимальные зарплаты для расчета взносов в систему социального страхования также зависят от индексов, полученных в результате этого расчета".