Пенсии: как новое официальное предложение повлияет на пенсии и о чем предупреждают эксперты?

Сохранение действующей формулы мобильности для расчета мартовской корректировки и начало корректировки пенсий с учетом инфляции только после этого месяца изначально приведет к углублению потери покупательной способности, которую пенсионеры в общей системе Anses испытывают уже много лет и которая только в 2023 году составит от 14,2% до 37,4% в зависимости от уровня получаемого дохода. "Кроме того, экономисты и юристы, специализирующиеся на пенсионных вопросах, предупреждают, что если инициатива будет одобрена в ее нынешнем виде, то есть в том варианте, который стал известен сегодня утром, то наступит период, который не будет компенсирован ни следованием текущей мобильности, ни принятием за основу изменения индекса цен Indec. В частности, не будет учитываться текущий январь, в котором инфляция оценивается примерно в 20%, а возможно, и выше. "Текст, опубликованный сегодня утром и появившийся после переговоров между правящей партией и законодателями от других политических сил, предусматривает, что в марте в последний раз будет применен индекс, полученный в результате текущей формулы, которую продвигало правительство Альберто Фернандеса и которая была утверждена законом в конце 2020 года. Предлагается, что с апреля доходы будут ежемесячно обновляться "в соответствии с последними имеющимися данными об инфляции за месяц" на начало календаря выплат зарплат. Это означает, что в апреле будет учитываться изменение Национального индекса потребительских цен (CPIN) за февраль, в мае - за март, в июне - за апрель и так далее. Таким образом, если февральская инфляция составила 18%, то в апреле пенсии вырастут на этот процент. "Поскольку цены растут все быстрее, расчет Закона 27.609, который вступил в силу, определил накопленное повышение на 2023 год в размере 110,9% по сравнению с инфляцией, которая выросла до 211,4%. Таким образом, те, кто получал повышение только в соответствии с мобильностью, потеряли покупательную способность с конца года до конца года на 32,3%. Разница была различной для тех, кто всегда получал надбавки, и для тех, кто их имел, но в какой-то момент перестал получать. За последние четыре года пенсии потеряли почти 45 %, а если взять за точку отсчета сентябрь 2017 года, то падения составили от 26,2 % до 55,4 %. Известный текст правительственного плана не предусматривает никакой компенсации этих потерь. Строго говоря, почти до конца января неизвестно, какую прибавку получат в феврале те, кто получает минимальное пособие (несколько недель назад правительство заявило, что прибавка будет больше, чем 55 000 песо, полученных в этом месяце, но ничего не уточнялось). Это предложение лучше, чем постоянное сохранение нынешней формулы, что привело бы к большим потерям в краткосрочной перспективе и непредсказуемости в будущем", - говорит Рафаэль Рофман, экономист, специализирующийся на социальном обеспечении. Однако, отмечает он, поскольку повышение, основанное на динамике переменных, предусмотренных формулой (налоговые сборы и зарплаты) за квартал, закончившийся в декабре, ожидается в марте, а в апреле будет учтена инфляция февраля, необходимо будет компенсировать то, что произошло в январе. "Это приведет к конфликтам и судебным разбирательствам", - говорит он. Хотя пока не хватает данных для расчета процентного роста в марте из-за подвижности действующего закона, предполагается, что он будет значительно ниже уровня цен. По оценкам Рофмана, она может составить около 30%, в то время как Серхио Роттеншвайлер, экономист и преподаватель Национального университета имени генерала Сармьенто, считает, что рост может быть еще ниже - 27,5%. "Согласно средним показателям из последнего издания Relevamiento de Expectativas de Mercado (REM), опубликованного Центральным банком, экономисты предполагают, что инфляция в первом квартале этого года будет близка к 70%, в то время как показатель за четвертый квартал 2023 года составил 53,3%. "Если бы они начали обновлять пенсии с учетом инфляции с апреля, то перестали бы проигрывать по сравнению с ней, но не восстановили бы потери первого квартала или предыдущих лет", - говорит Роттеншвайлер, добавляя еще одно замечание о том, что нынешняя формула будет использоваться и в ближайшем будущем: поскольку в расчете учитывается то, что произошло со сбором налогов, в законе есть оговорка, позволяющая вносить любые необходимые поправки, чтобы соответствовать цели, которая заключается в том, что счета должны составляться с учетом "постоянного законодательства" (т.е. изменения в налогах, которые приносят ресурсы в Анс, порождают необходимость внесения корректировок). "Это делает расчеты менее прозрачными", - предупреждает она. То, что нынешняя формула наносит ущерб пенсиям в условиях растущей инфляции, хорошо известно. По мнению юриста по пенсионным вопросам Эльзы Родригес Ромеро, это только усугубляет ситуацию. Правительство не может сначала сказать, что нынешняя формула вредна, предложить не применять ее именно из-за этого, а затем применить ее, зная, какой ущерб она наносит; это неприемлемо и абсолютно чревато судебными разбирательствами, - говорит он. На фоне рекордной судебной практики, возникшей в 2002-2006 годах, когда не было механизма автоматической корректировки и корректировались только самые низкие пенсии, несмотря на инфляцию, изменения в мобильности, утвержденные в 2017 и 2020 годах, также стали источником судебных исков из-за недостатков "связи" между одной системой и другой". "Помимо того, что в условиях ускоренного роста цен считается, что поправки на инфляцию и ежемесячные корректировки соответствуют или лучше, чем действующие в настоящее время, адвокат Адриан Трокколи выделяет как минимум три проблемы: связь и неучет январской инфляции; потеря покупательной способности в последнее время, за которую не предусмотрена компенсация, по крайней мере, согласно обнародованному тексту, и отсутствие изменений в способе обновления зарплат, которые являются частью расчета первоначальных активов тех, кто недавно вышел на пенсию. "В плане правительства есть и другие вопросы, которые представляются сомнительными. Неизвестно, например, что будет с бонусами, которые получают те, кто уже больше года получает минимальное пособие (или чуть больше). Эти бонусы (в этом месяце они составляют 55 000 песо) не интегрированы в минимальную зарплату, но они составляют не менее 34% от валового дохода этих людей. Должно быть предложение о том, чтобы связать эти системы, а на данный момент это не ясно", - анализирует Мануэль Мера, директор отдела социальной защиты в Cippec. Если за основу нового повышения будет взят минимум без премий, потери будут значительными". Мера добавляет, что бонусы подразумевают "чрезвычайные механизмы для поддержания стоимости и оправданы в определенном контексте, но они не являются идеальным решением", поскольку приводят к сплющиванию пирамиды доходов. "Еще один момент заключается в том, что если ежемесячная корректировка на инфляцию останется постоянным механизмом - это следует из текста, хотя депутат Хосе Луис Эсперт, председатель бюджетно-финансового комитета, сегодня дал понять, что это может быть не так и что возможны дальнейшие изменения, - то, с одной стороны, не имеет смысла увеличивать частоту в период, когда инфляция падает. Кроме того, по словам Рофмана, произойдет разрыв связи с заработной платой". "В своей истории пенсионная мобильность в Аргентине была связана с изменением заработной платы; это не является прямым конституционным требованием, но суды часто толковали, что именно это соответствует", - говорит экономист, который считает, что "лучшим решением было бы применение предложенной схемы на временной основе, пока не будет утверждена новая постоянная схема, которую можно согласовать без крайней необходимости". "В своих заявлениях, сделанных сегодня на канале La Nación, Эсперт сказал, что новый закон с другой формулой действительно предусмотрен в будущем, но это не отражено в опубликованном сегодня тексте, который предполагает, что ежемесячное обновление с учетом инфляции будет постоянным. Помимо текущих дебатов о том, как обновлять пенсии, которые в очередной раз беспокоят представителей правительства из-за фискальных последствий, когда они пытаются сократить дефицит, те, кто занимается пенсионными вопросами, не перестают подчеркивать, что механизм периодического обновления должен иметь цель. В любой пенсионной системе, чтобы оценить экономическую достаточность выплат, оценивается формула определения первоначального размера, а также мобильность", - говорит юрист Мария дель Кармен Бестейро. На протяжении многих лет правительства разных стран уделяли особое внимание вопросу формулы, в то время как это действительно важно, если отправной точкой является экономически достаточное пособие". Если мы начнем с дохода, который не способен заменить трудовой доход, то даже самой лучшей формулы, согласованной с технической точки зрения, будет недостаточно для обеспечения достаточного уровня пенсий и пенсионного обеспечения". Короче говоря, отмечает он, соглашаясь с мнением нескольких своих коллег, ключевым моментом было бы начать с перераспределения доходов, чего в явном виде нет в повестке дня".