Пенсии: какие изменения обсуждаются в пенсионной системе после окончания моратория?

После истечения срока, отведенного на выполнение плана покупки взносов для людей пенсионного возраста - так называемого пенсионного моратория - оппозиционные депутаты продвигают в Национальном конгрессе законопроекты, направленные либо на восстановление этой программы на новый срок, либо на создание схемы выплат пропорциональных сумм для тех, кто имеет взносы, но не может выполнить 30-летнее требование, предусмотренное пенсионным законодательством. «Несколько инициатив, представленных законодателями от киршнеризма и левых партий, просто предлагают продлить на два года (в некоторых случаях на 10 лет) действие плана, включенного в главу закона 27.705. Это система, которая позволяла тем, кто достиг пенсионного возраста в период между 23 марта 2023 года и тем же днем этого года, покупать взносы, чтобы соответствовать требуемым 30 годам. Эта покупка не требовала предварительной оплаты, но Anses назначала пенсию по возрасту, и в течение периода до 120 месяцев из зарплаты человека вычиталась определенная сумма, чтобы погасить долг, который он объявил государству. Именно этот механизм, несмотря на различия в некоторых аспектах реализации, использовался в пенсионных мораториях, действующих в Аргентине на протяжении последних 20 лет. «Эта политика, проводившаяся на протяжении двух десятилетий, при отсутствии решений основной проблемы (нестабильность рынка труда, которая в последние годы даже усугубилась), привела к тому, что в настоящее время две трети пенсий, находящихся в процессе выплаты, - это пособия, на которые был наложен мораторий». «Как сообщила несколько дней назад газета LA NACION, в некоторых провинциях и районах пригорода Буэнос-Айреса этот показатель значительно превышен. В Формосе мораторий введен на 90% пособий, в Чако - на 86%, в Мисьонес - на 82,4%, а в таких муниципалитетах, как Ла-Матанса, Флоренсио Варела, Хосе К. Пас, Эскобар и Тигре, этот показатель превышает 70%, согласно данным, основанным на официальной информации заместителя министра социального обеспечения. «Расширение, которое, согласно одному из законодательных проектов, будет включать продление периода, на который объявляются взносы, не является политически осуществимым. Правительство неоднократно заявляло о своем неприятии мораториев, и, по сути, была предпринята попытка прекратить действие плана, срок которого истек в марте, в середине 2024 года. «Мораторий закончился не благодаря новому постановлению правительства, а потому, что сам закон предусматривал его действие в течение двух лет с марта 2023 года. Этот план позволял приобретать взносы за периоды с месяца, когда человеку исполнилось 18 лет, по декабрь 2008 г. «Закон 27.705 также предусматривает другой план, согласно которому женщины в возрасте от 50 до 59 лет и мужчины в возрасте от 55 до 64 лет могут приобретать взносы за периоды до 2009 г., выплачивая их в любое время до подачи заявления на получение пособия по уже определенной цене, которая корректируется с учетом инфляции и в апреле составляет 27 916,66 песо за каждый регулярный месяц. Эта программа все еще действует, поскольку закон не устанавливает ограниченного срока действия, как это было в случае со специальным планом для лиц пенсионного возраста. В отношении последней группы продолжает действовать мораторий, установленный законом 24.476, который позволяет урегулировать взносы только за периоды до октября 1993 года. «Помимо предложений, которые предусматривают только восстановление плана, утратившего силу 23 марта, другие планируют воспользоваться возможностью изменить схему выплат. Инициатива депутатов Алехандры Торрес и Агустина Доминго, представляющих соответственно Encuentro Federal и Innovación Federal, предлагает отменить требование о 30-летнем стаже уплаты взносов для получения пособия в рамках накопительной системы и, соответственно, рассчитать первоначальное пособие в зависимости от количества лет уплаты взносов, сколько бы их ни было. «Незначительное изменение, предусмотренное в этом тексте, заключается в том, что при расчете первого ежемесячного дохода будет учитываться заработная плата за всю трудовую жизнь, а не только за последние 10 лет (как это происходит в настоящее время). По мнению авторов, это сделает систему более справедливой, но на практике во многих случаях приведет к сокращению получаемой суммы по сравнению с нынешней формулой, поскольку лучшие зарплаты, как правило, приходятся на последние годы трудовой жизни (это изменение также позволит сэкономить на налогах). «В этой схеме пропорционального дохода размер универсальной пенсии для пожилых людей (PUAM), составляющий 80% от минимального пособия по взносам, будет установлен в качестве гарантированного дохода. В то же время это пособие, созданное в соответствии с законом в 2016 году, останется в силе и будет включать дополнительные суммы для тех, кто делал мало взносов. «Проект, основанный на изменении PUAM, был представлен Викторией Боррего, Хуаном Мануэлем Лопесом и другими депутатами Гражданской коалиции. Речь идет об изменениях в отношении людей, которые могут подтвердить свои взносы: во-первых, к ним не будет применяться оценка дохода и благосостояния, которая применяется сегодня при назначении пособия; во-вторых, за каждый год взносов базовая сумма будет увеличена на 2%. «Пропорциональность доходов системы - это также принцип, который заложен в проекте, представленном Николасом Массотом, Оскаром Агостом Карреньо и Маргаритой Столбизер из Encuentro Federal. Инициатива направлена на создание «пропорционального пособия по старости», при расчете которого будет учитываться сумма взносов, сделанных в течение трудовой жизни. Инициатива Дании Тавелы из Democracia para Siempre также предполагает пропорциональный расчет пособия, с той лишь особенностью, что она предлагает требование о наличии не менее 10 лет взносов. «В целом, одно из отличий предлагаемых пособий по сравнению с PUAM заключается в том, что они будут давать право на пенсию в случае смерти. Кроме того, некоторые инициативы предусматривают, что возможный пропорциональный доход или ПУАМ будут совместимы с работой, как в качестве наемного работника, так и в качестве индивидуального предпринимателя. В настоящее время PUAM несовместим с трудовым доходом. «С разъяснением проектов в качестве основной темы вчера состоялось совместное заседание комиссий по социальному обеспечению и благосостоянию и бюджетно-финансовой комиссии Палаты депутатов. Это было сделано по требованию повестки, проголосованной на предыдущем заседании, согласно которой решение по пенсионному вопросу должно быть принято 6 мая. «После этой даты неизвестно, какой текст или тексты будут вынесены на голосование нижней палаты. В 2024 году оппозиционные депутаты также начали заниматься в апреле различными проектами по повышению пенсии и пенсионного обеспечения в системе Anses. Им удалось принять закон, на который сразу же наложил вето президент страны Хавьер Милей на том основании, что не было предусмотрено, откуда возьмутся средства на оплату созданного. В 2010 году с аналогичным обоснованием бывший президент Кристина Киршнер также наложила вето на закон об улучшении пенсионных выплат. «Это закон о банкротстве государства», - сказала экс-президент о механизме, который с нюансами был в итоге включен в систему законом, принятым во время правления Маурисио Макри. Вчера, участвуя в заседании комиссий, депутат Массот напомнил о том, что произошло в 2024 году. В этот момент на заседаниях комиссий начали рассматриваться проекты, отвергнутые правящей партией. Спустя некоторое время был принят закон, который, помимо прочего, повышал доходы на 7,2%, включал бонус и призывал Ансы выплачивать деньги, требуемые провинциями и окончательными решениями в пользу пенсионеров. На закон было наложено вето в полном объеме, включая ту часть, которая лишь повторяла формулу мобильности, установленную декретом Милея о необходимости и срочности. «Заявив, что правительство осуществляет «ветократию», Массо утверждал, что целесообразно либо дождаться двух третей голосов за рассмотрение одного или нескольких проектов - чтобы иметь возможность настаивать на их обоснованности в случае президентского вето, - либо обеспечить наличие инициативы, имеющей согласие правительства, что было бы «лучшим из всех миров»».