Пенсии на политическом ринге: последствия принятия законопроекта в Палате депутатов

Законопроект о пенсиях, принятый Палатой депутатов по соглашению между блоками UCR, Hacemos Coalición Federal и киршнеристским Unión por la Patria, в случае принятия закона и сохранения его в силе предполагает повышение пенсий на 7,2% задним числом с апреля и возможность дополнительного повышения в марте каждого года к ежемесячным корректировкам на инфляцию (корректировки, которые на практике уже производятся, учитывая положения декрета о необходимости и срочности 274). Кроме того, будет введена гарантия минимального дохода, которая фактически заменит бонусы: «Увеличение на 7,2 процента (подробно описано ниже) должно компенсировать часть январской инфляции. Этот месяц был одним из многих, когда в последние годы пенсионеры теряли покупательную способность, о чем, не без политического оппортунизма, в различных политических выступлениях, похоже, забыли: «Только в 2023 году, при формуле мобильности правительства Альберто Фернандеса и Кристины Киршнер и при дискриминационной и дискреционной политике выплаты бонусов, пенсии потеряли от 14,2 до 37,4% своей покупательной способности. Если сравнить доходы в декабре 2023 года с доходами в сентябре 2017 года (с учетом бонусов), то падение покупательной способности составит от 26,2 до 55,4 % в зависимости от объема активов. Согласно оценке Бюджетного управления Конгресса (OPC), обновленной с учетом последних изменений в тексте, обсуждаемые в Конгрессе меры будут иметь фискальные издержки в размере 0,45 % от ВВП. К этому добавится влияние, в частности, одной статьи, которая призвана призвать Ансес к урегулированию долгов государства перед группой провинций за дефицит пенсионных фондов, не переданных нации, а также к выплате долгов пенсионеров, имеющих окончательные судебные решения по искам, которые они подали в результате неудовлетворительного урегулирования их зарплат в последние годы. "В первоначальном проекте, разработанном UCR, для выплаты долгов предполагалось использовать средства из Фонда гарантий устойчивости (FGS), который, несмотря на свое название, на практике не гарантирует устойчивости системы и не сохраняет ресурсы для выплаты будущих пособий (поскольку отсутствует система капитализации). В целях обеспечения устойчивости, строго говоря, задача состоит в создании условий для увеличения числа рабочих мест, способствующих развитию системы. Предполагаемое указание ансам использовать ФГС - положение, направленное на решение вопроса о происхождении ресурсов, - было исключено по требованию киршнеризма. Принятый к голосованию текст гласит, что долги должны быть погашены в течение шести месяцев с возможностью продления еще на шесть месяцев за счет средств от налогов, сбор которых или их части возложен на Ансы. В действительности это означает отсутствие источника ресурсов, поскольку в настоящее время пенсионные выплаты финансируются за счет взносов и вышеупомянутых специальных налогов, и даже в этом случае существует дефицит, который покрывается из казны, согласно данным, опубликованным отделом социального обеспечения. «Уже действующий закон, Закон 24.463, как напомнил бывший судья Федеральной палаты социального обеспечения Луис Эрреро, уже предусматривает сроки выплаты решений в пользу пенсионеров: они должны быть выполнены, в соответствии с установленным там порядком, в течение 120 рабочих дней». После голосования по законопроекту президент Хавьер Милей в резкой форме подтвердил то, о чем он уже предупреждал: он наложит вето на любой закон, который будет иметь фискальные издержки, не предусматривая финансирования. Я оставляю вам этот твит, чтобы всем стало ясно, - написал он в среду в социальной сети X, - я не буду обеспечивать фискальный баланс ни в коем случае". При необходимости я буду защищать фонд, наложив вето. Утвержденный законопроект имеет фискальные издержки в размере 0,45% ВВП и возвращает пенсионерам только то, что у них забрала январская инфляция (их собственный блендер)", - ответил радикальный депутат Мартин Тетас в X. »Если фискальный баланс, который вы предлагаете, заключается в корректировке пенсионеров, то это не принесет никаких изменений; это та же самая корректировка, которую Серхио Масса сделал в прошлом году. Если фискальный баланс, который вы предлагаете, заключается в корректировке пенсионеров, то это не принесет никаких изменений; это та же самая корректировка, которую Серхио Масса сделал в прошлом году". Имейте в виду, что радикальный проект был одобрен 2 3 голосами конгресса, а это число необходимо для того, чтобы настоять, если вы наложите вето". Этот эпизод заставляет вспомнить о вето бывшего президента Кристины Киршнер, которая в 2010 году отменила закон, гарантирующий, что базовое пособие не будет меньше 82% от минимальной зарплаты. Сегодня эта гарантия действует, но по закону администрации Маурисио Макри, и защищает тех, кто вышел на пенсию без моратория (среди тех, кто имеет минимальную зарплату, только менее 10% соответствуют этому условию). «Вот основные пункты инициативы, проголосованной в Палате представителей. "Закон предусматривает, что пенсии будут ежемесячно повышаться на процент, эквивалентный изменению индекса потребительских цен (ИПЦ), разработанного Индеком (то есть они будут расти в соответствии с инфляцией). С апреля прошлого года корректировки уже проводятся ежемесячно и в соответствии с инфляцией. Это было предусмотрено в 274 DNU, после того как в январе и феврале пособия были заморожены, а в марте выросли на 27,18% в соответствии с индексом, вытекающим из формулы, введенной в действие в 2021 году. Нынешний порядок (и тот, что включен в проект) предполагает соблюдение инфляции двухмесячной давности. В июле будет использоваться майский ИПЦ, в августе - июньский, и так далее. «С начала года по май рост зарплат (без учета премий) составил 79,9% при предполагаемой инфляции около 75%. Таким образом, в прошлом месяце доходы восстановили закупочную стоимость декабря прошлого года. С учетом корректировки, назначенной на текущий месяц июнь, накопленный прирост пенсионных доходов в первом полугодии составит 95,75%. «Что касается того, как будут предоставляться ежемесячные повышения, то здесь не будет никаких изменений по сравнению с тем, что уже действует. »Для определения зарплаты в каждом месяце марта, помимо применения повышения в соответствии с инфляцией в январе, будет учитываться, что произошло в предыдущем году с изменением зарплаты в соответствии с индексом Ripte (средняя налогооблагаемая заработная плата стабильных работников) и с индексом цен. Если первый показатель превышает второй, то 50% разницы будет определять дополнительное увеличение: «Например, если индекс Ripte за год увеличился на 110%, а цены - на 100%, то зарплата будет на 5% выше инфляционного роста». Этот пункт будет впервые применен (или нет, в зависимости от поведения переменных) в марте 2025 г. «Проект предусматривает, что „с апреля 2024 г.“ „дополнительное и кумулятивное компенсационное повышение до 12,5%“, предоставляемое DNU, „чтобы достичь 20,6% от ежемесячного процентного изменения ИПЦ, подготовленного Indec от января 2024 г.“ »Из этого следует, что повышение составит 7,2%. Эта мера усиливает рост, предоставленный в апреле: в том месяце зарплаты выросли на 27,4%, что является результатом учета февральской инфляции в 13,2% и добавления 12,5% в совокупности. С учетом дополнительных 7,2% апрельское повышение увеличится с 27,4% до 36,5%. «Если это решение будет одобрено, минимальная зарплата за апрель составит около 183 600 песо вместо 171 283 песо, за май - около 203 800 песо вместо 190 141 песо, а за июнь - около 221 800 песо вместо 206 931 песо. Правительство должно будет выплатить разницу за эти периоды задним числом: «Все пенсии, не только минимальные, будут повышены в соответствии с правилом, которое мы пытаемся установить. Максимальная пенсия по старости, составляющая в этом месяце 1 392 450 песо, в соответствии с инициативой составит около 1 492 700 песо". »Почему правительство не учло январскую инфляцию при назначении повышения, несмотря на потерю покупательной способности? Изменения, внесенные DNU, означают, что для июньской корректировки формально будет действовать формула мобильности закона 27.609, действующая с 2021 года (основанная на изменении зарплат и сборе налогов и с ежегодным ограничением на повышение, которое было применено в декабре 2023 года, что нанесло серьезный ущерб пенсионерам). При расчете индекса для июньского повышения учитывается то, что происходило в январе, феврале и марте с соответствующими переменными. Другими словами, первый месяц года включается, согласно DNU, в период действия режима корректировки Закона 27.609. Квартал с апреля по июнь был определен как переходный или переходный: «старая» мобильность по-прежнему применяется, но на практике ежемесячные и связанные с инфляцией повышения предоставляются «по факту». Инициатива направлена на установление для тех, кто получает единое пособие от системы социального обеспечения, гарантии того, что их общий доход не будет меньше стоимости общей базовой корзины для взрослого человека, определенной Indec для измерения бедности, умноженной на 1,09. Последние имеющиеся данные относятся к апрелю: стоимость корзины в том месяце составляла 268 012,36 песо, что при умножении на предлагаемый коэффициент дает 292 133,47 песо. «Эта последняя сумма практически совпадает с той, которая получается при увеличении текущего минимального пособия на 7,2% и добавлении бонуса в 70 000 песо. Поэтому, хотя в тексте инициативы об этом не говорится, подразумевается, что надбавка, получаемая от этой гарантии минимального дохода, заменит нынешние бонусы, выплата которых зависит от дискреционных решений исполнительной власти. Подкрепление или «экономическая пенсионная помощь» в размере до 70 000 песо, которая будет выплачиваться в этом месяце, была установлена декретом 440, но пока неизвестно, что произойдет в июле с этой дополнительной суммой. Принятый на голосование текст, в основном продвигаемый Радикальной партией, включает главу, в которой говорится о «режиме прозрачности». Предлагается, чтобы каждый год Секретариат социального обеспечения (в настоящее время подчиняющийся Министерству человеческого капитала) составлял «отчет об экономической, финансовой и актуарной устойчивости субрежимов социального обеспечения, управляемых Нацией», который должен быть представлен двухпалатной комиссии Конгресса. «Также предлагается, чтобы в течение двух лет после вступления закона в силу Anses были обязаны подготовить персонализированный отчет с данными о взносах каждого работника, включая моделирование их будущих доходов».