Пенсионеры на переднем крае перестройки Милея

В большинстве стран мира пенсии обновляются раз в год в соответствии с инфляцией, зарплатой или сочетанием того и другого. В Аргентине, где цены растут на 272 % в год, сделать это невозможно, поскольку доходы пенсионеров станут ничтожными. Инфляция настолько высока, что даже ежеквартальное обновление, действующее с 2021 года, по формуле, которая измеряет зарплаты и собираемость налогов, оказывается недостаточным. В понедельник правительство Хавьера Милея своим указом изменило эту формулу: с июля пенсии будут повышаться ежемесячно с учетом инфляции, а до этого момента в апреле и июне будут выдаваться компенсационные суммы. Это изменение возмутило оппозицию, которая утверждает, что оно недостаточно для восстановления покупательной способности пенсионеров, и требует, чтобы новая формула была согласована в Конгрессе. В январе и феврале правительству Аргентины удалось закрыть государственные счета в плюсе впервые с 2012 года. "Я привязался к политике нулевого дефицита, как Улисс к главному столбу", - заявил Милей на бизнес-форуме в Буэнос-Айресе во вторник. Однако финансовый профицит стал возможен только после проведения крупнейших за последние три десятилетия сокращений государственных расходов. Сокращение пенсий составило 38 процентов от общего объема сокращений, что сделало пенсионеров главной темой корректировок Милея в начале его президентского срока. За последние три месяца цены выросли в среднем на 70 %, а лекарства - на 77 %; пенсии же и пособия увеличились всего на 27 %, за исключением минимальной пенсии, к которой была добавлена надбавка, чтобы она не опускалась ниже черты бедности. Правительство подчеркивает, что повышение на 27% связано с квартальной формулой, введенной во время президентства Альберто Фернандеса, которая учитывала данные с сентября по ноябрь 2023 года. Однако у исполнительной власти была возможность изменить ее указом с первого дня или созвать Конгресс для обсуждения первоначально предложенной формулы, которая индексировала инфляцию с апреля. Ожидание до июля усложняет процесс восстановления покупательной способности, утраченной в последние месяцы, и увеличивает покупательную способность, доставшуюся пенсионерам от предыдущих администраций. Начиная с 2008 года и по сей день, с каждым новым правительством менялась формула повышения пенсий. Пенсионеры теряли при каждом из них: при Маурисио Макри минимальная пенсия в реальном выражении была снижена на 20 %, а при Фернандес - еще на 2 %, но при этом средние и высокие пенсии сократились более чем на 25 %, согласно данным, опубликованным Chequeado. Многочисленные изменения вызвали поток судебных исков против государства. "Аргентина, как мне кажется, единственная страна в мире - или одна из немногих, - где есть суд, занимающийся вопросами социального обеспечения. Он занимается рассмотрением сотен тысяч жалоб на несоблюдение обязательств по мобильности", - говорит Рафаэль Рофман, исследователь в области социальной защиты из организации Cippec. В основе лежит более серьезная проблема. Хроническая инфляция, от которой страдает Аргентина, означает, что дебаты о пенсионной системе снова и снова увязают в поисках формулы обновления, вместо того чтобы заняться комплексной реформой, которая сделала бы ее более эффективной и устойчивой. Как и во всем мире, население Аргентины также стареет, и сегодня 16 % жителей страны старше 65 лет. Однако, в отличие от других стран, дискуссия об изменении пенсионного возраста пока отсутствует в общественных дебатах. Эксперты приветствуют высокий охват аргентинской пенсионной системы, близкий к 95 % от общей численности населения, что является одним из крупнейших показателей в регионе. Однако, по их мнению, существуют значительные возможности для повышения ее эффективности. Одним из препятствий является сильная фрагментация государственной распределительной системы, включающей множество специальных схем и более 200 исключений из общей схемы. Ее бенефициары могут выйти на пенсию до 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин или получить более высокую пенсию. "Салат исключений в пенсионной системе приводит к большому неравенству, когда одни получают очень высокие пособия, а другие - очень низкие", - говорит исследователь Cippec. Самый известный пример - привилегированные пенсии, получаемые бывшими президентами, которые эквивалентны примерно 30 минимальным пенсиям, но среди бенефициаров специальных схем есть судьи, дипломаты, провинциальные служащие, учителя, полицейские и военные, а также многие другие. Рофман считает, что при нынешней системе "тратится много средств для получения защиты, которую можно было бы получить, имея почти на 3 пункта меньше ВВП". Еще более серьезной проблемой является высокий уровень неформальности на рынке труда - около 40 процентов. Отсутствие взносов на социальное страхование у этих работников (и работодателей, на которых они работают), с одной стороны, делает пенсионную систему менее устойчивой, а с другой - затрудняет получение адекватного дохода по достижении пенсионного возраста. Около четырех из 10,5 миллионов аргентинских пенсионеров получают минимальную пенсию, которую они получают, не платя налоги в течение 30 лет, установленных общей системой. Милей хочет исключить из пенсионной системы тех, кто получает пенсию, не делая отчислений в течение минимального периода, установленного законом, поскольку считает это "несправедливостью" по сравнению с теми, кто делал отчисления. Один из рассматриваемых им вариантов - предоставление им государственной помощи, аналогичной той, которую получают наиболее уязвимые семьи. В долгосрочной перспективе президент делает ставку на комплексную реформу, которая снизит роль государства и "внедрит частные механизмы сбережений". В Аргентине уже были такие механизмы, но они были отменены, но Милей, скорее всего, сделает все возможное, чтобы вновь поднять эту тему.