Пенсионная мобильность: конституционная гарантия, с которой плохо обращаются все правительства

Третий пункт статьи 14-бис Конституции страны гласит: "Закон устанавливает мобильные пенсии и пенсии". "Начиная с 1957 года - года, когда этот пункт был включен в конституционный текст, - Верховный суд страны принимал множество решений, которые подкрепляли конституционную гарантию мобильности на теоретическом или концептуальном уровне, но с точки зрения "соответствующих реалий" - "dixit" Иполито Иригойена - он был крайне благодушен к упорному несоблюдению своих собственных решений, что наносило серьезный ущерб этой высшей гарантии. "Ярким примером такого снисходительного отношения к Национальному управлению социального обеспечения (Anses) может служить решение по делу "Cirillo, Rafael v Anses s Reajustes varios", которое отменило решение Палаты II Федеральной палаты социального обеспечения, предписавшей - во избежание судебных разбирательств - сохранить гарантию мобильности, предусмотренную судом в решении 2007 года "Badaro, Adolfo Valentín", до тех пор, пока Национальный конгресс не утвердит правовые нормы (что произошло некоторое время спустя). "Пенсионная мобильность представляет собой шарнир, на котором держится система денежных пособий, предоставляемых накопительной пенсионной системой своим бенефициарам в соответствии с конституционным мандатом. Верховный закон возлагает на государство обязанность - а не полномочия - предоставлять "мобильные" пенсии и пенсионные пособия. Эта обязанность имеет решающее значение для эффективного осуществления и реализации основных прав человека на социальное обеспечение, таких как право на жизнь, на здоровье, на питание, на жилье, на достаточные условия жизни и т. д., которые закреплены в различных международных документах, имеющих высшую иерархическую силу (Национальная конституция, статья 75, пункт 22). "Конституционный мандат на предоставление пенсий и мобильных пенсий носит "императивный" характер, а не факультативный или тем более дискреционный, как это пытались установить Национальный конгресс и Верховный суд - в периоды, которые негативно влияли на полноту действия социальных прав". "Вся система накопительных социальных пособий отрывается от блока основных прав, которые она обязана сохранять, если единственное звено, позволяющее ей соответствовать этому конституционному мандату, то есть мобильность пенсий, нарушается или разрушается из-за неработоспособности или халатности трех ветвей власти". "Первый этап является статическим и сводится к определению или установлению первого размера пособия, назначаемого лицу, размер которого должен позволять продолжать достойный уровень жизни, которым пользовался его обладатель и в который он вносил свой вклад в течение своей активной жизни. Вторая фаза, динамическая, направлена на поддержание в течение длительного времени достойного уровня жизни получателя до конца его жизни". Из вышесказанного можно сделать вывод, что конституционная гарантия мобильности основывается на двух фазах или столпах. С одной стороны, принцип заменяемости, который проецируется на прошлую трудовую деятельность получателя пособия ("ex tunc"), и, с другой стороны, принцип пропорциональности, который сохраняет пенсионное будущее и достойный уровень жизни пенсионера ("ex nunca"). "Таким образом, для определения первого пенсионного актива пенсионера и сохранения его будущей мобильности государство должно использовать одни и те же алгоритмы и один и тот же метод расчета на двух стадиях или этапах, защищенных конституционной гарантией мобильности, как это предусмотрено в статьях 49 и 53 Закона 18. 037 для работников-иждивенцев и в статье 38 закона 18.038 для самозанятых работников: "Эти правила устанавливают уважение к трудовому стажу участника пенсионной системы, предусматривая использование одних и тех же индексов и коэффициентов обновления, а также должное сохранение достойных условий жизни владельца".