Пенсионные фонды: старый вопрос конфликта между государством и провинциями и политика, принятая в эпоху Милея
Аргентина 2024-11-17 00:12:17 Телеграм-канал "Новости Аргентины"
Статья 10 закона о пенсиях, который Конгресс принял несколько месяцев назад и на который наложил вето президент Хавьер Милей, предписывала Ансесу в течение шести месяцев списать «всю задолженность, которую он имеет перед провинциями, чьи пенсионные системы не были переведены в национальное государство». «Правительство утверждает, что выполнить этот пункт было невозможно, но по другой причине: провинции, имеющие собственные пенсионные фонды, предъявляют свои требования, но нет окончательного соглашения (не только сейчас, но и в последние годы) о том, каков размер долга в каждом конкретном случае». Что же представляют собой «непередаваемые фонды», главные герои конфликтной стороны отношений между государством и провинциями? Это пенсионные системы для государственных служащих в 13 юрисдикциях, которые три десятилетия назад решили не передавать их в центральное управление. Именно в рамках комплексной реформы самой обширной пенсионной системы страны тогдашнее правительство страны под руководством Карлоса Менема способствовало передаче этих систем. К провинциям, сохранившим свои системы, относятся: Буэнос-Айрес, Чако, Чубут, Кордова, Корриентес, Чубут, Энтре-Риос, Формоса, Ла-Пампа, Мисьонес, Неукен, Санта-Фе и Огненная Земля. Остальные перевели свои средства в общий режим, управляемый Anses. «Конфликты на эту тему - не новый вопрос. Но то, что происходит в 2024 году, а не в предыдущие годы, заключается в том, что если посмотреть на переводы каждой юрисдикции в рамках этой концепции, то во всех случаях цифра будет одинаковой: ноль песо». „В 2024 году ничего не было переведено, никакого аванса, потому что мы понимаем, что в отсутствие конкретной цифры дефицита, [согласованной] с провинциями, нельзя продолжать [отправлять средства] на основе симуляций и соглашений, которые являются предварительными“, - сказал LA NACION исполнительный директор Anses, Мариано де лос Херос. «Симуляции» - это упражнения, которые проводятся для определения суммы дисбаланса провинциальных фондов, которую, в соответствии с руководящими принципами, изложенными в декрете 730, должен покрыть народ. «Критерий прост, но оценка его соблюдения, очевидно, не так проста. Согласно этому указу, принятому во время президентства Маурисио Макри, с 2017 года дефицит, который должен быть покрыт, является тем, который возник бы в случае передачи данной провинциальной системы в ведение нации. Правило заключается в том, что нация несет ответственность за дисбаланс, который возник бы в каждом фонде, если бы его участники выходили на пенсию на тех же условиях, что и участники национальной системы, и если бы финансирование осуществлялось на основе той же схемы взносов, которая применяется и в общей системе. Например, соблюдение этого правила не позволит тем, кто должен ждать выхода на пенсию до 60 или 65 лет, в зависимости от того, мужчина это или женщина (таково требование общей системы Anses), субсидировать людей, которые, поскольку они участвуют в другой системе и, возможно, выполняли аналогичную работу в течение своей трудовой жизни, получают пенсию в более раннем возрасте или в большем размере». Механизм предусматривает, что провинции направляют свои расчеты в Anses, а агентство должно провести аудит, чтобы согласиться или нет с цифрами, описанными в этих отчетах. «За семь лет не было ни одного окончательного соглашения по дефициту; за шесть лет, предшествующих нынешнему, было проведено всего шесть проверок, а за последние восемь месяцев - шесть», - говорит де лос Херос. В марте прошлого года правительство издало декрет 280. Эта мера продлила бюджет 2023 года на этот год, но одна из ее статей гласит, что статьи прошлогоднего закона о расходах, касающиеся направления средств в провинции для их пенсионных фондов, освобождены от этого продления. В нем конкретно предусматривалось перечисление авансов «в счет окончательного результата соответствующего дефицита», обновленного в соответствии с индексом пенсионной мобильности национальной пенсионной системы. Эти авансы (всегда без окончательных договоренностей о цифрах, которые должны быть покрыты) были направлены в 2023 году и в предыдущие периоды. Несколько провинций обратились в Верховный суд с просьбой признать неконституционность этого указа. По словам представителей Anses, эта мера не была причиной того, что в этом году и с января не было выплат (причина, по их мнению, заключается в отсутствии соглашения по цифрам). К своим требованиям истцы добавили, что в некоторых случаях декрет 280 может быть оспорен по пункту, касающемуся перечислений в фонды. «В Верховном суде, как можно увидеть на сайте национальной судебной системы, находятся иски на суммы в несколько десятков миллионов песо, поданные Кордобой, Энтре-Риосом, Формосой, Ла-Пампой и Санта-Фе. В случае Кордовы и Санта-Фе цифры превышают 700 000 миллионов песо из-за корректировки сумм авансов, выданных несколько лет назад». »По оценкам провинциального казначейства, в декабре 2023 года долг составит 722. 722,738 миллиона», накопленный с 2020 года из-за разницы между тем, что было перечислено, и суммами дисбаланса, подлежащими финансированию, на которые претендует юрисдикция, обновленная по мобильности, по словам Хорхе Боассо, секретаря по социальному обеспечению Санта-Фе, провинции, которая в этом году провела очень масштабную реформу своей пенсионной системы, включающую, например, увеличение ставок взносов в зависимости от уровня оплаты труда. «Без этих изменений, по оценкам, дефицит фонда в этом году составит 430 миллиардов песо, но предполагается, что благодаря новой схеме, которая действует с сентября, эта цифра будет несколько снижена». «Дефицит будет сокращен, но не ликвидирован», - сказал Боассо. »С прицелом на 2025 год правительство включило в бюджетный законопроект положение о трансфертах всем провинциям с неперечисленными средствами в размере 254 421 млн песо, что является мизерной суммой перед лицом требований губернаторов. Планируется восстановить систему авансов, но только для провинций с предварительно или окончательно признанным дефицитом, вытекающим из соглашения, соответствующего 2021 году или позже, - требование, которое на данный момент не выполняется». „Мы ведем активную работу с аудиторами, чтобы достичь окончательных договоренностей и таким образом определить дефицит на 2017 и 2018 годы, который станет основой для последующих периодов“, - говорит де лос Херос. Одним из вопросов, обсуждаемых в некоторых случаях, является ставка взносов работодателя, которая должна учитываться при моделировании, чтобы определить, каким будет дисбаланс в каждом случае, если предположить, что провинциальные пенсии назначаются в тех же условиях, что и национальные. Директор Anses поднимает ситуации, которые выходят за рамки определения числа. «В ходе моделирования, проведенного в случае с Мисьонес, было установлено, что информация не соответствует действительности и что фонд имеет профицит, а значит, именно Мисьонес является должником нации», - сказал он. «С этой провинцией, разумеется, как и с другими, договориться не удалось».