Пенсионные изменения: требования к выходу на пенсию в центре ключевых дебатов

Почему пенсионная система не предоставляет пособия тем, кто накопил взносы за 20 лет, но не достиг 30 лет? Что происходит, когда существуют подсистемы, такие как мононалоговая система или система частных домохозяйств, в которых взносы слишком малы, чтобы можно было рассчитывать на какие-либо выплаты, даже если пособия финансируются в значительной степени за счет налогов в дополнение к взносам? «Пересмотр накопительной модели в национальной системе социального обеспечения - вот идея, которая прозвучала в минувшую среду на заседании комиссий в Палате депутатов: Комиссии по социальному обеспечению и благосостоянию и Бюджетно-финансовой комиссии. «Это была третья встреча из серии, на которой группа оппозиционных законодателей пытается продвинуться вперед, чтобы вынести на обсуждение законопроект, который может предусматривать восстановление системы моратория или введение пособий, пропорциональных отработанному времени, предназначенных для тех, кто не достиг 30-летнего стажа, который закон сейчас требует в качестве минимума. «Дебаты в комиссиях продвигаются, даже когда нет консенсуса с правящей партией и даже когда некоторые предложения, если они будут одобрены, закончатся президентским вето, по словам нескольких ораторов. «Необходимость переосмысления модели обусловлена, в частности, тем, что в течение 20 лет ведущую роль играли пособия, предоставляемые на основе моратория из-за отсутствия достаточного количества взносов. Фактически, из тех пенсий, которые выплачиваются в настоящее время, две трети были получены таким образом. И в то же время, когда использование этих планов, позволивших увеличить процент пожилых людей, имеющих доход, возросло, покупательная способность неуклонно снижалась в условиях высокой инфляции. У тех, кто имеет активы без бонусов (то есть выше минимального уровня), покупательная способность составляет 50% от той, что была у них в конце 2017 года, если измерение производится по среднему индексу цен Indec, и даже когда в последние месяцы наблюдалось восстановление. «Мораторий - это ответ на кризис, но когда он становится структурным, это уже проблема», - сказал экономист Рафаэль Рофман, один из гостей встречи. Старший научный сотрудник отдела социальной защиты в Cippec отметил, что после окончания моратория, введенного 23 марта законом 27.705, появились предложения восстановить этот тип плана или установить пропорциональные пособия. По его мнению, это инициативы «с проблемами», поскольку мораторий вводится в чрезвычайных ситуациях, и его сохранение (как это было в течение 20 лет) «не является последовательной государственной политикой», а пропорциональные льготы - это все еще «своего рода заплатка», которая будет введена без учета других проблем в системе. «Кроме того, он предупредил, что, если исполнительная власть не будет участвовать в этом предложении, «оно не сработает». «Давайте думать о проблеме в целом и искать консенсус, а не как о политической битве«, - посоветовал Рофман, соглашаясь с мнением других ораторов. „Например, вице-президент Ассоциации юристов по пенсионным вопросам Федерико Деспулис Нетри заявил, что возможный новый закон о моратории будет “неизменно» наложен вето исполнительной властью. «Срок действия моратория для людей пенсионного возраста по закону 27.705, который предусматривал предоставление пособия без предварительной оплаты приобретенных взносов, стоимость которых погашалась за счет скидок с активов, в течение 120 месяцев, истек 23 марта, поскольку это было установлено в законе, принятом в 2023 году. Правительство Хавьера Милея всегда выступало против продления этого срока. Но не только этот отказ от моратория дает понять депутатам, что закон без консенсуса не имеет будущего». Восемь месяцев назад Милей подписал указ о наложении вето на закон с изменениями в пенсионной системе, принятый в 2024 году. «По этому поводу адвокат Адриан Трокколи напомнил, что в декрете 782, наложившем вето на закон 27.756, утверждалось, что одобренный Конгрессом законопроект не учитывает фискальные последствия и не определяет источник финансирования, что нарушает «действующие правовые рамки». Он добавил, что законопроекты, находящиеся в настоящее время на рассмотрении, также не включают этот аспект. Кроме того, юрист отметил, что некоторые инициативы предлагают пособия для тех, кто не имеет 30-летнего стажа, которые на практике будут ниже, чем всеобщая пенсия для пожилых людей (PUAM). «PUAM была создана по закону в 2016 году с намерением, что со временем она заменит моратории, которые, однако, затем снова начали действовать. С марта 2023 года по этот месяц 2025 года более 580 623 пособий было предоставлено по плану, уже исключенному из закона 27.709, как сообщил несколько дней назад в Конгрессе глава кабинета Гильермо Франкос. Только в 2024 году, по данным заместителя министра социального обеспечения, 74% назначенных пенсий были мораториями. «Что отражает высокую распространенность и непрерывность этих планов на протяжении двух десятилетий, так это то, что основная проблема - высокий уровень неформальности и нестабильности на рынке труда - не была решена. Не была проведена и адаптация закона о социальном обеспечении. По данным Indec, 42 % работников не платят взносы: 62 % среди самозанятых и 36,1 % среди наемных работников. Помимо этих цифр, которые показывают «моментальный снимок» ситуации на данный момент (четвертый квартал 2024 года), «половина людей, которые платят взносы, не достигнут 30-летнего возраста», как предупредил на встрече Мануэль Мера, директор отдела социальной защиты Cippec. «На ситуацию влияет контекст страны с высоким и устойчивым уровнем бедности и, следовательно, с большой частью населения всех возрастов с низкими доходами». „Мы являемся свидетелями неспособности Конгресса найти фундаментальные решения проблем, имеющих глубокое социальное содержание“, - заявил адвокат Анибаль Пас в связи с предложениями о восстановлении мораториев. По его словам, эти планы не только имеют финансовые издержки, но и закрепляют неравенство, несправедливость и саму неустойчивость системы, поскольку не решают проблем, которые будут усугубляться в будущем из-за таких факторов, как старение населения. «Одно из предложений, включенных в один из законопроектов, о котором говорил на заседании комитета экономист Хорхе Колина из института Idesa, заключается в том, чтобы отменить требование о 30-летнем стаже отчислений для выхода на пенсию, а первоначальное пособие рассчитывать на основе количества лет отчислений, независимо от их количества. ПУАМ, равный 80% минимального пособия, будет выступать в качестве гарантированного минимального размера. Сегодня для получения этого пособия не требуются взносы, а возраст мужчин и женщин составляет 65 лет. «По мнению экономиста Освальдо Джордано, ныне президента Ieral de Fundación Mediterránea и первого исполнительного директора Anses при Милее, PUAM следует сделать совместимой с работой, как это было в самом начале ее существования. Лучшей альтернативой», по его словам, было бы не восстановление моратория, а улучшение PUAM в качестве политики, предшествующей оценке и рассмотрению комплексного проекта по этой системе. «Деспулис Нетри сказал, что предпочтение моратория «абсолютно несправедливо», потому что, например, в итоге от него выигрывает работодатель, который не делает взносов. «Экономист Аргентинского института экономического развития Николас Двоскин выдвинул концепцию «фикции взносов», отметив, что сегодняшняя система является полуналоговой, как с точки зрения взносов, которые делают некоторые люди, так и с точки зрения источников финансирования, поскольку значительная часть поступает не от взносов и сборов, а от общих налогов. «Что касается взносов, он уточнил, что в категории А, облагаемой единым налогом, пенсионный взнос составляет 3% от минимального пособия с бонусом. По его мнению, это не накопительная, а полунакопительная система, как и в случае с частным домашним персоналом, где пенсионный взнос в категории с самой высокой почасовой нагрузкой составляет 1384,95 песо. «Очевидно, что этого недостаточно для выплаты минимальной пенсии по любому актуарному расчету», - определил он. «Это немаловажный момент для оценки системы, если учесть, что в последние годы, в то время как число зарегистрированных работников частного сектора стагнировало, количество одиночек значительно выросло». «Хотя эти проблемы действительно влияют на устойчивость системы, фактом является и то, что система социального обеспечения финансируется в значительной степени за счет сбора налогов по уже определенным правилам (например, часть НДС идет в Anses) и, кроме того, за счет помощи из казны для покрытия дефицита. «Использование общих налогов было одним из аргументов тех, кто защищал предложение о восстановлении моратория, продвигаемое киршнеризмом и левыми. «Мы должны решить проблему тех, кто не может выйти на пенсию сейчас», - сказал бывший национальный депутат и бывший президент Института социального обеспечения провинции Буэнос-Айрес Эдуардо Сантин, который выразил сожаление, что есть те, кто не жалуется на налоговый мораторий, но „взывает к небесам“, когда речь идет о пенсионном моратории. «Заявив, что в течение десятилетий происходит потеря покупательной способности, «усугубленная политикой корректировки», Маркос Вольман из Координационного совета пенсионеров и пенсионерок призвал к «экстренному повышению» и «немедленному продолжению моратория». «Помимо отсутствия консенсуса в отношении последней меры, несколько ораторов предупредили о возможности наложения вето. И еще кое-что было отмечено в качестве момента, который следует учитывать перед изменениями: экономист Equilibra Диего Боссио, директор Anses в период с 2009 по 2015 год, обратил внимание на риск судебных исков, которые возникают при проведении определенных реформ. «Пенсионеры уже выигрывают судебные процессы из-за падения покупательной способности, когда выносятся решения, удваивающие размер их пенсий», - сказал Трокколи, добавив, что необходимо изучить план, по крайней мере, в среднесрочной перспективе, который позволит восстановить то, что было потеряно в последние годы. «На встрече в Палате депутатов было упомянуто решение Федеральной палаты Мар-дель-Платы, которая несколько дней назад признала неконституционной формулу мобильности правительства Альберто Фернандеса и Кристины Киршнер, действовавшую с 2021 по март 2024 года. В постановлении по иску Мирты Ноэми Гименес указано, что в указанный период пенсионеры, не получающие бонусы, потеряли 50,3% своей покупательной способности. »