Пенсионный кризис: они предупреждают, что система должна быть пересмотрена, чтобы сделать ее устойчивой

КОРДОБА - Помимо решения, которое будет принято сейчас в отношении механизма обновления пенсий по возрасту, управляемого Ансесом, Аргентине необходимо в среднесрочной и долгосрочной перспективе пересмотреть пенсионную систему. Эксперты сходятся во мнении, что при нынешнем "беспорядке" и действующих правилах она неустойчива: "По оценкам консалтинговой фирмы Idesa, расходы на пенсии будут расти до 2060 года, а затем они будут сокращаться из-за демографических проблем. Эта ситуация обусловлена только эффектом старения. Если мораторий не будет продлен, расходы останутся стабильными до 2045 года. В настоящее время большая часть пособий (58 %) была получена после обращения к плану выплат, поскольку их владельцы не имели требуемого законом количества взносов (минимум 30 лет в национальной системе). "Центр реализации государственной политики в интересах равенства и роста" (CIPPEC) добавляет еще один ключевой факт: демографический бонус Аргентины (период, предшествующий тому, когда соотношение между взносами и обязательствами создает значительную проблему) заканчивается в 2030 году. "По мнению экономиста Хорхе Колины, директора Idesa - консалтинговой фирмы, соучредителем которой является исполнительный директор Anses Освальдо Джордано, - вместо "пенсионной реформы" или "корректировки" необходимо говорить об "организации". Он добавляет: "Мы не можем продолжать продлевать моратории, мы должны улучшить PUAM", имея в виду универсальную пенсию для пожилых людей, созданную в 2016 году. По его мнению, это пособие должно стать пропуском в систему, а не моратории. Пенсионная система очень фрагментирована. Согласно официальным данным, в аргентинской Интегрированной пенсионной системе (SIPA) насчитывается около 7 миллионов получателей пособий из общей системы, а 240 тысяч - из специальных систем, которые охватывают широкий круг лиц - от учителей и преподавателей университетов до пенсионеров из судебной системы, включая сотрудников Национальной дипломатической службы и нефтяного месторождения Рио Турбио. Кроме того, 982 902 человека получают пособия по провинциальным системам и 13 197 - по муниципальным. Существуют фонды, в которые в зависимости от юрисдикции отчисляют средства специалисты из разных секторов, а также около 48 200 пенсионеров из таких систем, как Федеральная полиция, жандармерия, префектура, тюремная служба и парковые егеря). Кроме того, существует почти 1,6 миллиона ненакопительных пенсий (подавляющее большинство из них - по инвалидности, а не по старости) и около 300 000 пособий от PUAM. Существуют некоторые нюансы в оценке объема пенсионных расходов. В 2023 году, по данным Idesa, они составят порядка 6,2 % ВВП - показатель, свидетельствующий об уменьшении из-за инфляции (в 2017 году он составлял 8 %, а в 2019 году - 7,2 %). Для CIPPEC этот показатель выше: 8,3 % ВВП. Из них 3,1 пункта не финансируются за счет средств, специально предназначенных для этой схемы. Дефицит в большей степени обусловлен такими подсистемами, как монотрибуто, или мораториями (1,8 пункта ВВП). Специальные и дифференцированные режимы демонстрируют меньший дефицит (0,3% и 0,1% ВВП, соответственно), но имеют более обширные льготы, либо из-за более высоких активов, либо из-за более раннего возраста выхода на пенсию. "Экономист Оскар Четранголо, научный сотрудник IIEP-UBA Conicet, соглашается с тем, что в рамках моратория больше пенсионеров, чем в рамках обычной системы, и подчеркивает, что за последние пять лет "она была скорректирована как никогда ранее", поскольку национальные расходы на пенсии упали на два пункта, измеряемые в процентах от ВВП. Корректировка произошла благодаря использованию формулы мобильности, которая дает ставки, отстающие от растущей инфляции. Когда инфляция снижается, эти расходы быстро восстанавливаются, потому что отставание играет обратную роль", - описывает он. Пока неясно, как поступят суды, потому что все, кого затронула эта схема, могут подать иск". В этой связи он утверждает, что корректировка была частично оплачена работниками, которые делали взносы, поскольку те, кто платил минимальные взносы (большинство из которых вступили в систему через мораторий), получили бонусы, и пирамида выровнялась. Сиппек предлагает создать "преемственность" между накопительной и ненакопительной системами, что подразумевает изменение требований для получения доступа к пенсии и изменение расчета начальных активов. "Доступ к общей пенсии объединит две существующие системы (накопительную и полунакопительную или мораторий) и систему PUAM", - резюмирует он. Диас Лангу настаивает на пересмотре исключительных режимов, которых насчитывается 177 (из них 175 - с дефицитом) и которые получают в среднем на 85% больше пенсий, чем все остальные. Он утверждает, что опыт Аргентины показывает, что в области пенсионного обеспечения не стоит латать ситуацию или начинать с нуля: "Пересмотр исключительных режимов и укрепление общей распределительной системы, улучшение доступа, ее компонентов и формулы обновления - это реальное решение проблемы, которая не работает, и улучшение того, что работает", - резюмирует он. Необходимость реорганизации является сквозной в анализе источников, с которыми ознакомился LA NACION. По словам Даниэля Элиаса, технического секретаря Федерального совета по социальному обеспечению, задача, которую необходимо решить, подразумевает не объединение, а "интеграцию, потому что существуют серьезные проблемы сосуществования. У всех свои правила, свои организмы. Нет необходимости в гармонизации, но должны быть одинаковые критерии защиты, потому что невозможно поддерживать столько асимметрии". "Три столпа любой системы, - сказал Четранголо, - это: универсальное базовое пособие для тех, у кого нет богатства ("не для всех", но для тех, кто в нем нуждается); накопительная система с правилом разумного пособия ("то, что можно заплатить") и свобода делать взносы, чтобы получить большее будущее пособие ("проблема в экономике, а не в пенсионной системе"). Выполнение этих предпосылок - основа, на которой можно начать разбираться: "Единая система была создана в 1998 году, поэтому через четыре года на пенсию начнут выходить те, кто всю свою трудовую жизнь делал взносы по этой схеме: "Для выплаты минимального пособия требуется 13 или 14 взносов, что подразумевает вторую волну, подобную мораторию. В таких условиях нет возможности финансировать общую систему", - говорит экономист. "Пенсии "плохие" из-за существования специальных режимов, считает Колина. Если бы этих режимов не было, говорит он, минимальные пенсии могли бы практически удвоиться. Он считает, что нам следует перейти к схеме, в которой минимальный размер пенсии будет определять уровень дохода - "аналогично AUH, но для пожилых людей" - и в которой вместо требования 30 лет отчислений для получения накопительного пособия, пособия будут предоставляться в зависимости от количества зарегистрированных взносов. Он предупреждает, что любые изменения будут распространяться на новых пенсионеров. "Мы должны быть очень осторожны с приобретенными правами; правила меняются на новые", - говорит он. Диас Лангу говорит, что правило о 30-летнем сроке уплаты взносов относилось к рынку труда "другой эпохи, с более формальным подходом". В дальнейшем, по его словам, "каждый год взносов" должен учитываться. Он добавляет, что "возможность" внести изменения появилась уже сейчас, поскольку действующий мораторий истекает в апреле 2025 года. Реформа не может ждать, утверждает он, не только потому, что расходы на пенсии являются крупнейшим компонентом государственных расходов, но и потому, что приближается конец демографического бонуса. "Мы должны работать над тем, чтобы сделать систему более устойчивой, более справедливой, и если должны быть какие-то экстраординарные льготы, чтобы это решение было рациональным и прозрачным".