Пенсия: законопроект оппозиции предотвратит новые иски против государства, утверждают евродепутаты

«Проект снижает вероятность судебных исков и, таким образом, положительно влияет на устойчивость бюджета», - говорится в докладе Ieral, аналитического центра Fundación Mediterránea, который после своего ухода из исполнительной дирекции Anses в феврале этого года возглавляет экономист и бывший министр финансов Кордовы Освальдо Джордано, специалист по вопросам социального обеспечения, которого Милей попросил уйти в отставку менее чем через два месяца после своего назначения в связи с неудачей, Экономист и бывший министр финансов Кордовы Освальдо Джордано, специалист по вопросам социального обеспечения, которого Милей попросил уйти в отставку менее чем через два месяца после его назначения, после того как правящая в то время партия не смогла принять Основной закон в Конгрессе, возглавляет центр. «В документе, написанном в рамках Программы помощи законодательной власти (PAL), говорится об обсуждаемой в Конгрессе инициативе, которая, помимо прочего, приведет к повышению зарплат на 7,2% и гарантии минимального ежемесячного дохода, привязанного к стоимости базовой корзины бедности. Подчеркивается, что такие меры, как эта гарантия, должны быть целенаправленными, чтобы больше ресурсов доходило до тех, кто в них действительно нуждается, и таким образом, говорится в документе, использование ресурсов системы станет более эффективным. Данное законодательное предложение продвигается лидерами оппозиции, и при голосовании в нижней палате оно получило голоса радикалов, Федеральной коалиции «Ачемос» и киршнеризма. Со стороны правительства сам президент Хавьер Милей не раз в резкой форме заявлял, что, если закон будет принят, на него будет наложено вето, поскольку он предполагает увеличение государственных расходов и не предусматривает никаких источников финансирования для преодоления этого эффекта». Однако в последние недели между законодателями из так называемой „оппозиции за диалог“ и правящей партии ведутся переговоры о том, чтобы в случае окончательного утверждения текста некоторые его пункты были исключены, чтобы избежать вето (по крайней мере, полного вето). В этом отношении не будет никаких изменений по сравнению с тем, что уже действует в соответствии с декретом. Обновления с учетом инфляции и ежемесячной периодичности применяются на практике с апреля, и с тех пор, учитывая дополнительное повышение в этом месяце, рост зарплат (без учета премии) накапливается на 67,7% до августа. Одним из последствий законодательного проекта станет дополнительное повышение всех зарплат на 7,2%, вступающее в силу (в соответствии с буквой проекта) с апреля. Цель - превратить чрезвычайное повышение на 12,5 %, которое было предоставлено через DNU 274, в повышение на 20,6 % (для этого необходимо повышение на 7,2 %, а не на 8,1 %, как указали несколько законодателей). «Согласно докладу Ieral, непризнание всей январской инфляции увеличит шансы судебных исков против государства из-за способа перехода от одного типа обновления к другому. А это увеличило бы будущую стоимость системы. «Норма, санкционированная Конгрессом, имеет гораздо более высокую легитимность, чем DNU», - говорят экономисты. И они добавляют, что судебные иски против системы «действуют как обязательство, которое подрывает платежеспособность государственных финансов». 609, утвержденный по предложению правительства Альберто Фернандеса и Кристины Киршнер, характеризуется как «сложный, не очень прозрачный и с дизайном, который вызвал глубокое разжижение пенсионных активов в условиях сильного ускорения инфляции». «Почему правительство решило предоставить дополнительное повышение в апреле, но без учета инфляции в январе? DNU, отменяющий квартальную формулу (которая в 2023 году привела к сильным потерям покупательной способности), был составлен с целью избежать будущих судебных разбирательств с государством». »Согласно установленному порядку, для определения корректировки июньской зарплаты формальная действительность формулы мобильности Закона 27.609 была сохранена, и при расчете индекса, соответствующего повышению этого шестого месяца года, учитывалось то, что произошло в январе, феврале и марте с переменными, включенными в формулу. В то же время квартал с апреля по июнь был определен в регламенте как переходный период: пока действовала «старая» мобильность, на практике ежемесячные и связанные с инфляцией повышения предоставлялись «по факту». В июне сумма, предоставленная за квартал, сравнивалась с результатом расчета по формуле (которая была отменена с июля), и, если выяснялось, что прибавки превышают результат расчета, дополнительная прибавка не предоставлялась. Вкратце официальное объяснение сводится к тому, что не существует правила, требующего учитывать инфляцию в январе - одном из месяцев с наибольшим ростом цен, - точно так же, как не существовало правила относительно инфляции во все предыдущие месяцы. Экономисты Ieral в любом случае предупреждают, что «риск судебного разбирательства неизбежен». И что в условиях этого риска используемые инструменты определяют, является ли этот риск большим или меньшим. «Законопроект явно снижает юридическую уязвимость, поскольку он является законом и заменяет произвольную схему, например, признание 12,5% [в качестве чрезвычайного повышения, предоставленного в апреле], на правило, которое является гораздо более разумным и объективным; перед лицом судебного процесса у Anses больше элементов защиты с законом, чем с DNU», - говорят они. Помимо ежемесячного обновления с учетом инфляции, возможный закон предусматривает дополнительное ежегодное повышение пособий, если индекс заработной платы Ripte показывает положительное ежегодное изменение выше инфляции. Такая прибавка будет производиться каждый март, а ее процент будет равен 50 % от разницы между ростом одного индекса и другого. Например, если инфляция составляет 100%, а индекс Ripte вырос на 110%, то корректировка составит 5%. «Предложение Ieral заключается в том, что пенсионеры, которые получили свои выплаты без моратория, должны получать 100% разницы между изменениями, а не 50%. Также анализируется, что эффект от этого возможного положения может быть ощутим только в марте 2026 года, поскольку в 2024 году весьма вероятно, что зарплата будет расти номинально меньше, чем цены. Еще один пункт проекта заключается в том, что тем, кто получает только одно пенсионное пособие, будет гарантирован, с возможной денежной добавкой, минимальный доход, равный 1,09 от стоимости общей базовой корзины (CBT), ежемесячно сообщаемой Indec. По этому поводу в отчете Ieral упоминается возможность учета стоимости корзины для взрослых старше 60 лет. В проекте, однако, говорится, что будет использоваться значение, установленное для «эквивалентного взрослого», который, согласно Indec, представляет собой мужчину в возрасте от 30 до 60 лет, что выше, чем у пожилых людей. Одна из возможностей, о которой говорится, например, в последнем докладе OPC, процитированном несколькими абзацами ранее, заключается в том, что с момента вступления в силу этой гарантии бонусы, которые выплачиваются непрерывно с сентября 2022 года и которые ежемесячно зависят от дискреционного решения правительства, будут отменены. При нынешних значениях и если взять стоимость корзины для «эквивалентного взрослого», гарантированный доход согласно законопроекту превысит сумму минимального пособия плюс бонус, который был заморожен с марта на уровне 70 000 песо. «Одно из замечаний, сделанных Ieral, заключается в том, что инициатива не предусматривает, что эта гарантия минимального дохода распространяется на ненакопительные пенсии. А в отношении бонуса и вышеупомянутого они рекомендуют сделать политику адресной, чтобы она охватывала людей, которые действительно находятся в состоянии уязвимости. Целесообразно, отмечают они, «рассматривать в качестве основания для исключения из гарантии любой вид дохода», помимо пенсии от Anses и «проявлений богатства» заемщиков. Еще один пункт проекта заключается в том, что Anses должны в течение шести месяцев с возможностью продления еще на шесть месяцев выплатить все долги, накопившиеся у группы провинций, которые содержат пенсионные фонды для своих государственных служащих, а также у пенсионеров, которые выиграли судебные процессы и имеют окончательные приговоры. «Первоначальный проект предусматривал использование средств Фонда гарантий устойчивости (FGS) для погашения этих обязательств, с чем согласен Джордано, возглавлявший пенсионный фонд государственных служащих в Кордове и в свое время проводивший широкую реформу этого провинциального режима. Теперь уже бывший чиновник был назначен Милеем на должность главы Anses именно из-за его знаний в этой области. Однако президент попросил его уйти в отставку менее чем через два месяца, после провала голосования по Ley Bases в Палате депутатов. «Однако текст, принятый на голосование, исключил упоминание FGS и не добавил никакого действительного источника финансирования (в нем упоминаются только ресурсы, которые Anses уже получает и которые не мешают схеме иметь дефицит). »Отчет PAL Ieral выделяет эту статью среди слабых мест законопроекта, поскольку она не устанавливает источник финансирования. «Эту проблему было бы относительно легко решить, предоставив ансам право использовать часть активов, накопленных в FGS. Зачет обязательств активами - это способ упорядочить ситуацию, которая порождает расходы и судебные издержки», - подчеркивается: »ФГС не имеет сегодня определенного назначения и, учитывая особенности нынешней распределительной системы, на практике не гарантирует будущих выплат (устойчивость зависит от других факторов). Упоминание о нем как об источнике ресурсов для выплаты долгов Ансес было исключено из законопроекта по требованию киршнеризма, как условие для его голосования в Палате депутатов».