Первые дни правления Хавьера Милея

Характер правительства, возникшего в очень странных условиях, начинает вырисовываться. Странно все. Кампания была странной; победа Хавьера Милея была неожиданной или очень необычной, в прямом смысле этого слова; загадочно, как было сформировано правительство; и мы постепенно видим, как исполнительная власть своими действиями формирует представление о ситуации и о себе. В последние несколько дней, особенно с момента издания декрета 70 2023, который, предположительно, будет дополнен сегодня или завтра содержанием законодательного пакета, который поступит на внеочередные сессии, мы видим, что правительство вдохновлено революционными настроениями. Иными словами, это чиновничество, которое ощущает себя субъектом и проводником революции, в строгом смысле этого слова. Что характеризует революционную группу, левую или правую, так это претензия: суть любой революции - это претензия тех, кто ее несет, воплотить в реальность то, что у них в голове, мысленный замысел. Мало уважая то, что дано, то, что было дано, обстоятельства, они стремятся навязать реальности определенную форму. Революции мало что обсуждают, они не совещательны. Это ментальная конструкция, представление о том, как должно быть устроено общество, которое переносится на реальность, как на чистый лист бумаги. Вот что стоит за рассуждениями Милея, его импульсом, его производством фактов. Именно это, в первую очередь, лежит в основе DNU, который так горячо обсуждается. Если посмотреть на генезис этого постановления, то оно является продуктом диалога между Милей и двумя или тремя людьми, но прежде всего это умственная разработка одного человека, Федерико Штурценеггера, который, выполняя огромную задачу, пересмотрел 3 000 законов, постановлений, указов и перестроил их в соответствии со своим представлением о вещах. Все, что аргентинское общество создавало десятилетиями, все, что считается "порочным" или "ошибкой", потому что так говорят Милей и это правительство, должно быть отложено и заменено проектом одного или двух человек, которые абсолютно четко понимают, что должно произойти". "Я нашел интервью Штурценеггера с Диего Сехинкманом на TN очень выразительным, где он практически не дает ему закончить вопросы, потому что все и так ясно. В этом и заключается революционный дух этого указа. Идея о том, что правительство обладает особой легитимностью, потому что у него 54 % голосов, - это первый аргумент любого чиновника. Я не хочу сказать ничего плохого, многие обижаются на такие сравнения, но когда Кристина Киршнер получила 54 % голосов в первом туре, против 17 %, которые получил Гермес Биннер, она также сказала: "Давайте сделаем все". Это и есть революционная идея. "Теперь, когда у нас есть народная поддержка, мы можем с удовольствием делать то, что хотим, то, что предлагали, то, о чем мечтали, потому что именно за это нас поддерживает народ", - думают они. Затем мы можем провести тонкую линию и спросить себя, действительно ли 54% голосов, которые поддерживают Милея, готовы поддержать его политику или есть часть этих голосов, 18%, 20%, 24%, которые проголосовали за Милея против Массы. Возможно, некоторые из тех голосов, которые он получает, в основном от Патрисии Буллрич, согласны с этими идеями, но будет видно по мере продвижения правительства, насколько оно поддерживает такую программу. Милей либерален экономически, но политически у него популистские черты. За ДНУ стоит идея о том, что существует высшая легитимность, которая заключается в голосах лидера, что позволяет ему несколько уничижительно отзываться о системе. Но не стоит удивляться: это уже было жестикулировано, когда он открывал свое правительство, стоя спиной к Конгрессу. Это идея о том, что существует легитимность, которая противостоит легитимности Конгресса. Это видно и по презентации ДНУ, где, в отличие от других случаев, он возложил все беды последних 100 лет на политический класс, а не на касты в широком смысле слова. Здесь есть что-то от озорства и тактики. Мы находимся в историческом моменте, когда люди дали "чистый чек" этим идеям, существует огромная потеря престижа для политики, есть также ощущение чрезвычайной ситуации, очевидно, из-за высокого уровня инфляции, уровня бедности и чрезвычайной ситуации, которую переживает Центральный банк; и все это сходится с другой идеей, которая заключается в том, что аргентинское руководство, то, что Милей называет кастой, чрезвычайно смущено тем, что проиграло такому аутсайдеру, как Милей. Поэтому я думаю, что он также намерен, как говорили классики золотого века, воспользоваться моментом, carpe diem, воспользоваться моментом, извлечь максимум пользы из асимметричных обстоятельств, в которых у него больше власти, чем у остальных. Это необходимо в данный исторический момент, возможно, через два месяца у вас не будет этого капитала, а это время, в которое каста будет ждать его. Такова стратегия Конгресса, социальных движений, профсоюзов. "Мы не собираемся противостоять ему сейчас с той властью, которая у него есть, мы будем ждать, пока корректировка сделает свое дело", - говорят они. В этот промежуток времени между приходом к власти с большим капиталом и тем временем, когда люди еще не начали выражать свое мнение, Милей пытается сделать все быстро. В этом контексте он продвинул декрет о необходимости и срочности, который реформирует бесчисленные законы. Она передает исполнительной власти, и конкретно такому человеку, как Штурценеггер, способность в очень короткие сроки переформулировать целую законодательную традицию, включающую в себя множество конфликтных вопросов с множеством противоречий. Немного потому, что это было сделано в спешке, и немного потому, что нет гения, который знает все. Конкретный пример - то, что происходит с телерадиовещанием. До сих пор компании, предоставляющие интернет через спутник, не могли считаться телекоммуникационными компаниями. Их деятельность не регулировалась Законом о телекоммуникациях, поэтому они не могли предоставлять интернет-услуги и регулировались Законом о СМИ. Это касается не только компаний, присутствующих в стране, таких как Telefónica или DirecTV, но и открывает двери для компаний с огромным конкурентным потенциалом в этой области, таких как Starlik Элона Маска. Где же здесь противоречие? Несмотря на то, что закон расширяет конкуренцию, увеличивает количество игроков, открывает телекоммуникационный рынок, он не делает того, что было абсолютно предсказуемо: он сохраняет декрет 690 2020, который является DNU, изданным Альберто Фернандесом, в котором заявляется, что телекоммуникации являются государственной услугой и поэтому не может быть ценовой конкуренции, а только тариф, установленный государством. Другими словами, он забывает сделать самое главное - вывести государство из-под жесткого регулирования этого явления, которое тормозит любые инвестиции и поддерживает очень важный государственный корсет". "Есть много других областей, где указ станет предметом обсуждения. Например, лаборатории возмущены тем, что он усиливает практику выписывания дженериков, то есть врач выписывает лекарство, а вы выбираете бренд. В сети циркулирует мнение доктора Карлоса Регаццони, который утверждает, что надежным лекарство делает торговая марка, лаборатория. Может быть, это и так, но этот аргумент вызывает опасения: Anmat, утверждающий качество лекарств, нарисован? DNU Милея открывает множество дебатов, поэтому я не удивлюсь, если члены двухпалатного комитета по контролю за постановлениями о необходимости и срочности в Конгрессе скажут, что хотят, чтобы их консультировали разные комитеты. На мой взгляд, это слишком амбициозный указ. Нигде в мире нельзя изменить 300 законов указом через одного человека, а с другой стороны, будет очень сложно доказать необходимость и срочность некоторых аспектов. Например, нужно ли преобразовывать спортивные организации в открытые акционерные общества? Наверное, да, это открытая дискуссия. Необходимо ли это и срочно ли? Очень трудно доказать, что он должен быть принят вне Конгресса и что клубы не могут ждать три месяца, пока Конгресс примет его в качестве закона". "Есть ряд вопросов, которые представляются произвольными для указа о необходимости и срочности. Есть и другие вопросы, которых нет и которых можно было бы ожидать. Например, нет ничего более оторванного от рынка в Аргентине, чем режим Огненной Земли, который предоставляет чрезвычайные налоговые льготы импортерам, привозящим вещи из Китая, Кореи или Вьетнама, чтобы собирать их в этой провинции, имея чрезвычайное преимущество по тарифам перед своими конкурентами в мире. Охотничьи угодья. Милей сказал, что это мошенничество для всех хороших аргентинцев. Позже он сказал, что нет, что он хорошо изучил этот вопрос и что эти налоговые льготы, которые получает Тьерра-дель-Фуэго, должны быть предоставлены всем провинциям. В действительности Тьерра-дель-Фуэго является образцом для подражания. Он не говорит о тарифных льготах, которые она имеет. На этой неделе он сказал, что их нельзя трогать, потому что они являются приобретенными правами, то есть законом, продленным Конгрессом. Но трудовое законодательство - это приобретенные права. Также лаборатории могут сказать, что это приобретенное право - иметь возможность выписывать рецепты по брендам. Сколько приобретенных прав отменяет указ или закон, который будет направлен в Конгресс на этой неделе?" Возникает вопрос, нет ли здесь двойных стандартов, и тогда некоторые версии начинают оказывать наводящее влияние. Например, что последняя часть кампании Милея получила чрезвычайное финансирование от компаний в Огненной Земле, одна из которых принадлежит Николасу Капуто, двоюродному брату министра экономики Луиса Капуто. О трастах также ничего не говорится. Один из крупнейших экспертов по бюджетной жизни Аргентины утверждает, что если бы это правительство добилось прогресса в этом вопросе, то сократило бы дефицит на два пункта по отношению к валовому внутреннему продукту. Есть причина, по которой это не трогают. Это очень важные оплоты касты". "Появляются противоречия и пробелы, все это будет обсуждаться. Но в Конгрессе не хотят обсуждать это, они предпочитают, чтобы льву противостояли суды". "Что касается профсоюзов и фондов социального страхования, то здесь происходит дерегулирование, на которое не решился Менем, и которое кладет конец посредничеству, на котором живут лично профсоюзные деятели, и, в свою очередь, влияет на добровольный взнос работника в фонд социального страхования и на добровольный взнос в профсоюз. Все это будет обсуждаться с ними. В 70% случаев сектором, с которым они работают над смягчением некоторых аспектов DNU, являются профсоюзы в обмен на социальное спокойствие в период резкого роста инфляции. "В Конгрессе есть два сектора: один - киршнеризм, который говорит: "Мы ждем их, все это не имеет ничего общего с нашей идеологией, у нас нет другого выбора, кроме как противостоять этому"; и другой - ряд блоков, которые говорят: "Мы не можем противостоять этому, возможно, мы бы выступили против этого, потому что мы - каста и потому что идеологически у нас не такие же либеральные идеи, но проблема в том, что люди, которые голосовали за нас, любят Милея. Давайте подождем, чтобы противостоять ему, если через три месяца он перестанет им нравиться". "Что произойдет, если правосудие не будет возражать против этого декрета, а Конгресс, если и отклонит его, то в марте? До тех пор декрет продолжает действовать, и, с учетом всех изменений, которые они внесут, в марте Аргентина будет другой страной. Как можно все свернуть? Это интересный сценарий, в котором Милей может многое выиграть в политическом плане. Что скажут в Конгрессе: "Не отправляйте декрет, отправьте то же самое в виде закона, и мы с этим разберемся". Или они попросят его отправить указ, но изменить закон, регулирующий ДНУ, чтобы иметь возможность частично исправить его, что сейчас не разрешено? Они ищут любой способ сохранить лицо, не утверждая декрет, который означает для них закрытие Конгресса и который, кроме того, был объявлен оскорбительным для политики, и в то же время выглядеть хорошо перед людьми, которые хотят, чтобы это работало". "Если мы рассмотрим многие аспекты этого декрета, идеологически Пичетто будет за, но что он не сможет терпеть, так это процедуру, потому что как только вы позволите чиновнику изменить 600 законов декретом, вы создали прецедент, который однажды может сыграть против вас. Что бы мы подумали, если бы Кристина Киршнер изменила 600 законов своим указом? Страна была бы в огне, потому что это были бы законы, которые нам не нравились: национализация, регулирование, конфискация. Поэтому процедура очень важна: "Либерализм - это уважение к процедурам, уважение к разделению властей. Об этом говорится в Конституции Хуана Баутисты Альберди, который является покровителем Милея. Означает ли это, что если идеи принадлежат одному человеку, мы приостанавливаем процедуры, а если они принадлежат другому, мы заворачиваемся во флаг республики? Происходящее ставит нас перед дилеммой: "В Конгрессе хотят, чтобы во главе стоял доктор Эстебан Фурнари... Как только декрет был опубликован, Ассоциация наблюдателей за соблюдением прав граждан во главе с Клаудио Лосано - статистом, если таковой вообще существует, - подала протест на декрет. Этот запрос поступил в спорно-административный суд. (Суд решает, какому судье и к какой юрисдикции он относится, когда регистрирует дело). Вперёд выходит доктор Фурнари, потому что ему представлено это дело, относящееся к юрисдикции административного судопроизводства, юрисдикции, возглавляемой Родольфо Баррой с интеллектуальной точки зрения и с точки зрения личных отношений. Возглавляет этот суд Серхио Фернандес, судья административного суда с огромной властью в этом суде, который был человеком Барры и добился того, чего добился, благодаря ему. Барра - адвокат правительства, адвокат казначейства, тот, кто должен будет защищать этот указ в судах. Это важно, потому что если дело прошло через окно административного судопроизводства и суд сказал, что это первый суд, то это так называемая юрисдикция притяжения. Все дела, которые возбуждаются в стране - а их будет около 50 - должны направляться в этот суд. Неужели Барра настолько гений макиавеллизма, что спланировал этот шаг и проложил себе дорогу, защищая постановление? Я думаю, что он способен так думать, но это не то, что произошло. Это плохая новость для профсоюзов, потому что это означает, что дело будет рассматриваться не в суде по трудовым спорам, который очень пропрофсоюзный, а в суде, созданном семьей Рекальде, чтобы действовать в интересах профсоюзов. Лосано, обратившись в административный суд, якобы неосознанно, в итоге нанес ущерб профсоюзным активистам. Думаю, на этой неделе дела будут множиться, и они еще не закрыты, мы не знаем, что произойдет. Возможно, все это закончится в суде. Поэтому важно, что Орасио Росатти, председатель высшей судебной инстанции, очень хорошо помнит ход событий. Он сказал, что даже в самой тяжелой чрезвычайной ситуации демократия и общество не дают чистый чек исполнительной власти. Розатти - один из четырех человек, которым, несомненно, придется решать эти вопросы в конце пути. Поэтому то, что он сказал, ценно, видимо, как академическое сообщение от человека, который описывает конституционную физиологию. Предстоит огромный спор, в котором, возможно, а не вероятно, правительство будет вести переговоры с Конгрессом. Мартин Лусто, представитель президентства радикализма, сказал Милею: "Декрет будет отклонен, но пришлите нам зеркальный закон, сделайте этот декрет законом, и мы с ним разберемся". "То же самое произойдет и с мегазаконом, который они собираются отправить на этой неделе для других видов реформ. Кроме того, между киршнеризмом и La Libertad Avanza могут возникнуть разногласия по поводу того, как будет формироваться двухпалатная комиссия, контролирующая DNU. Киршнеризм стремится к большинству, и ЛЛА тоже. Я не удивлюсь, если дело дойдет и до суда. С институциональной точки зрения мы находимся в очень запутанной ситуации. В этот вторник станет известен пакет законов, чрезвычайно важных, в которых есть целый ряд вопросов. Например, полное дерегулирование энергетики. Главным действующим лицом является Эдуардо Родригес Квирило, министр энергетики. Он, при сотрудничестве с другими секторами правительства, принял эти законы. У него было больше времени, чем у указа Старценеггера, но меньше срочности. "Будет принят пакет законов, который затрагивает очень важные политические вопросы: единый избирательный бюллетень, ликвидация PASO. Все это принадлежит Гильермо Франкосу, ключевой фигуре во всем этом, потому что именно он должен вести переговоры с Конгрессом. Здесь есть две фигуры, которые мы не можем упустить из виду: Мартин Менем и Гильермо Франкос, ключевые фигуры в переговорах с Конгрессом по всей этой повестке дня. И еще будет вопрос о восстановлении подоходного налога: налоговая реформа. Наемному работнику придется платить по более высоким ставкам, его зарплата останется позади в условиях инфляции, которая в декабре может достичь 25% или 30%, и они восстановят минимальный необлагаемый подоходный налог, который был снят во время кампании Серхио Массы. "Это олимпийская выставка аргентинского карадуризма, которая заключается в том, что губернаторы, которые держали рот на замке, когда Масса изменил его, чтобы выиграть выборы, и поддерживали его, потому что он был их кандидатом в президенты, теперь говорят Милею, что они хотят вернуть им деньги, которые Масса взял у них. Они обсуждают, каким будет уровень репозиционирования, они не собираются возвращаться к прежним налогам. Это дискуссия, в которой участвует и Капуто, отчаянно стремящийся к нулевому дефициту, потому что он говорит: "Если мы не сделаем важный фискальный жест здесь, никто не поверит в эту программу. А если никто в нее не поверит, то мы впадем в гиперинфляцию". Насколько это правительство в переговорах с губернаторами сможет достичь того, что в свое время сделал Макри, - разбить перонистский блок и оставить блок киршнеристов и субблок провинций, который ведет переговоры с правительством и соглашается с ним по важным вопросам? Какую позицию займет перонизм, будет ли он объединяться за киршнеризмом или распадется? Если бы перонизм был разделен, а неперонистские блоки, такие как радикализм, блок "Федеральные перемены" Мигеля Анхеля Пичетто, "За" и Гражданская коалиция, были бы скоординированы, это была бы другая страна. Главное для Кристины - чтобы ее собственный блок не раскололся, чтобы губернаторы оставались в подчинении, а остальные были разделены на три блока по 30 или около того. Не знаю, долго ли продержится такая конструкция. Мартин Менем, Гильермо Франкос и Мигель Пичетто, как опытный человек в парламенте, возглавляющий один из этих блоков, очень важны". "Вопрос о прибыли очень важен, потому что он затрагивает экономический вопрос, на который очень сильно влияет международный вопрос". В Буэнос-Айресе находился Джей Шамбо, второй по рангу руководитель Казначейства, а также Майкл Каплан, его заместитель, близкий друг Тото Капуто. Они провели значительное количество встреч, интересуясь политической поддержкой, которую может иметь это правительство и эта программа. Они несколько раз кивнули в сторону долларизации, хотя правительство объяснило им, что если она и произойдет, то гораздо позже. Говорят, что на решающей встрече с Паоло Рокка и Алехандро Бульгерони позиция Рокка была очень актуальной, он требовал поддержки Аргентины со стороны США. Около десяти дней назад состоялся разговор между Доминго Кавальо - центральной и очень влиятельной фигурой в правительстве - и Гитой Гопинат, представителем США в Фонде, подчиненной Джею Шамбо, в котором Кавальо высказал ту же мысль: "Необходим мост поддержки". Правительство очень надеется на это, потому что, помимо всего прочего, если произойдет перераспределение резервов, возможно, Милею будет предложено снять cepo, но с ограничениями. Президент каждый день смотрит на разрыв, который не позволяет нормализовать экономику. Разрыв вносит ряд чрезвычайных искажений. Если бы эта помощь пришла, ему, вероятно, сказали бы: "У вас есть доступ к доллару не для выплаты дивидендов или коммерческих долгов, а для того, чтобы валютный рынок нормализовался и появился обменный курс". Долларизация, план Austral, конвертируемость - это стабилизационные планы, которые в первую очередь требуют фискальной корректировки, реорганизации относительных цен и отсутствия разрыва в обменном курсе. Они требуют всего того, что делается сейчас. Кавальо нужен был Антонио Эрман Гонсалес. До "Плана Аустраль" была фискальная и монетарная корректировка. Иными словами, необходимо заложить фундамент, платформу, связующее звено, на котором будет осуществляться стабилизация. Именно этим сейчас и занимаются. По расчетам Кавальо, для стабилизации мы должны думать о 2025 годе, то есть в этом году мы получим регулирование цен. Почему важно, чтобы была помощь и унификация обменного курса? Потому что это освобождает вас от отсталости обменного курса. В чем главная проблема Милея сегодня? В том, что неподвижный доллар, подобный тому, который они предлагают в песо 800, который девальвируется на 2% месяц за месяцем при инфляции 30% в месяц, является отсталым в апреле. В апреле вы должны сказать людям: "Я собираюсь обесценить вас снова". Миф о Сизифе, который поднял камень, но он выскользнул у него из рук, и ему пришлось поднимать его снова. Правительство рассматривает корректировку Капуто, которая имеет мало общего с DNU Штурценеггера или с законами, которые будут отправлены в этот вторник или среду. Они стоят за корректировкой государственных счетов и социальной толерантности. В эти дни они смотрят на что-то другое. Позавчера человек, близкий к правительству, сказал мне: "24 декабря мне пришлось ехать в центр города, и на улицах не было ни одного человека, даже на Панамерикане". Начинают проявляться признаки более серьезной рецессии. Рецессия с инфляцией - это плохое настроение. "Это правительство проводит очень резкую корректировку, которая неизбежна и сопряжена с большой неопределенностью для тех, кто живет на зарплату, включая людей, живущих в формальном секторе и живущих в бедности. Для этих людей у правительства пока нет послания, обозначающего горизонт, и неизвестно, будет ли какое-либо облегчение для тех, кто находится в самом отчаянном положении".