Приватизация, с медленными темпами прогресса

Когда государственный регулирующий орган утвердит «условия проходимости», концессионер сможет взимать плату за проезд в размере 4200 песо за каждые 100 километров для легковых автомобилей (которая будет умножаться до 7 раз для больших грузовиков), которая будет автоматически корректироваться по полиномиальной формуле. Та же система будет применяться к другим национальным трассам общей протяженностью 40 000 километров, из которых около 10 000 километров сосредоточено 80 % трафика. Нововведением является то, что концессионер не обязательно должен быть строительной компанией, поскольку он может нанимать подрядчиков. Еще одним нововведением является ликвидация Национального реестра строителей, чьи завышенные цены стали синонимом «клуба общественных работ», в то время как Национальное бюро по контрактам одобрило новый цифровой модуль, который позволяет осуществлять электронное управление тендерами и публичными конкурсами в целом. В то же время национальный и международный тендер на продление концессий на четыре крупных гидроэлектростанции в Комауэ, срок которых истекает в августе 2023 года, уже семь раз продлевался, в последний раз — до 31 декабря этого года. В секторе сейчас предполагают, что задолго до этой даты Министерство энергетики обнародует тендерную документацию на право эксплуатации в течение еще 30 лет электростанций Alicurá, El Chocón-Arroyito, Cerros Colorados-Planicie Banderita и Piedra del Águila, которые в совокупности имеют установленную мощность почти 4400 МВт и составляют 13% от общего объема генерирующих мощностей страны. Процедура предполагает продажу пакетов акций, переданных государству нынешними концессионерами, хотя не исключается, что некоторые из них представят предложения о их выкупе и продолжении эксплуатации в соответствии с новыми инвестиционными требованиями. На данный момент базовая цена на продажу электроэнергии будет составлять 15 долларов США за мегаватт-час, при этом 95% приоритета на два года будет отведено для бытового потребления, а губернаторы провинций Неукен и Рио-Негро согласились на взимание роялти на энергию и 1% сбора за использование водных ресурсов плотин. Еще одним долго откладываемым тендером является дноуглубление и установка навигационных знаков на водном пути (река Парана-Рио-де-ла-Плата), по которому транспортируется 75% внешней торговли Аргентины. Шесть месяцев назад он был объявлен правительством недействительным после политического и делового скандала: единственная компания-участник (бельгийская Deme) оспорила его, заявив, что тендерная документация благоприятствовала другой компании того же происхождения (Jan de Nul). Хотя последняя была концессионером с 1991 года (вместе с аргентинской Emepa), еще одно спорное продление, предусмотренное в 2021 году киршнеризмом, превратило их в подрядчиков и передало сбор пошлин Генеральной администрации портов, превратив AGP в виртуальную политическую «кассу». «Теперь появилась еще одна заметная новость. Густаво Идигорас, президент CEC (Центра экспортеров зерновых) и Ciara (Палаты масложировой промышленности), отмечает, что два месяца назад был возобновлен процесс международного тендера на магистральный водный путь, с тремя техническими столами, проведенными в Буэнос-Айресе, Росарио и Энтре-Риос, и четвертым, запланированным в Зарате до конца августа. «Новое Национальное агентство по водным путям проводит их открыто и прозрачно, с участием пользователей, профсоюзов и провинций, которые вносят свой вклад в улучшение предыдущей версии тендерной документации», — объясняет он. По мнению пользователей (Ciara, CEC, Палата частных портов, UIA, Палата стали и Торговая биржа Росарио), этот процесс позволит ознакомиться с новыми тендерными документами после октябрьских выборов и открыть путь к этапу присуждения контракта. Руководитель считает, что «правительство могло бы выбрать поставщиков не позднее мая 2026 года для инвестирования в дноуглубительные работы, которые застряли на глубине 34 футов в течение 15 лет; довести глубину до 40 футов поэтапно, по 2 фута за раз, и оценить экономическое и экологическое воздействие с помощью знаний и опыта такой международной организации, как ЮНКТАД». Судебные препятствия «С другой стороны, в конце июля было принято чрезвычайное постановление, которое запустило процесс приватизации AySA, разрешив передачу 90 % акций государства частным инвесторам (остальные 10% принадлежат работникам профсоюза, который на протяжении десятилетий возглавляет Хосе Луис Лингиери) и распорядиться «провести национальный и международный открытый тендер на продажу не менее 51% пакета акций стратегическому оператору» для компании, чья зона покрытия охватывает Буэнос-Айрес и 26 районов Большого Буэнос-Айреса». В статье, опубликованной в этом месяце в журнале FIEL, экономист Сантьяго Урбицтондо отмечает, что одним из важных изменений, внесенных декретом, является восстановление права отключать водоснабжение за неуплату для бытовых потребителей с участием регулирующего органа. Действовал с 1949 года для Obras Sanitarias de la Nación и был отменен законом в 2006 году, когда была расторгнута 30-летняя концессия, предоставленная в 1993 году Aguas Argentinas SA (Grupo Suez, Франция, Aguas de Barcelona и аргентинские инвесторы), сильно пострадавшей от кризиса 2001-2002 годов. «Специалист подсчитал, что переводы из казны, полученные AySA для покрытия своих общих расходов в период с 2006 по 2023 год, составили 14,1 млрд долларов США, что значительно превышает ее «валовую тарифную прибыль» (без учета инфляции, действующих и будущих налогов – через долг), которую должны были и должны будут заплатить пользователи и не пользователи услуги. В постоянной валюте, добавляет он, только в 2023 году по сравнению с 2001 годом операционные расходы на одного клиента выросли на 340%, а общие расходы — на 290%. Фактически, два года назад было подано несколько судебных исков и запросов на предоставление отчетов — в том числе от депутата Рикардо Лопеса Мурфи — о фактической монополии компании Transclor, принадлежащей Маурисио Филиберти, единственном поставщике полихлорида алюминия для AySA и победителе с 2009 года местных тендеров на десятки миллионов долларов. С другой стороны, Урбистондо подчеркивает, что в период с 2024 по апрель 2025 года нынешнее руководство сократило государственные субсидии до 37% от общих затрат, хотя и ценой резкого сокращения инвестиций. И что «захват» поставщиками товаров и услуг, похоже, пока не изменился, поэтому «необходимо не только нормализовать финансовое положение предприятия перед его приватизацией, но и разработать процесс тендерных торгов и операционные правила, чтобы максимально снизить регуляторный риск и обеспечить стимулы для минимизации затрат и предоставления услуг более высокого качества и с более широким охватом». Совершенно иным случаем является преобразование Banco Nación в акционерное общество, предусмотренное декретом 116, принятым в феврале этого года, который также утвердил устав, регулирующий его деятельность, заменив его статус автономного учреждения, входящего в состав государственной администрации с юридическим статусом. Источники BNA поясняют, что эта мера не означает приватизацию банка. Поскольку его капитал принадлежит государству, добавляют они, для распоряжения им или принятия частного капитала требуется решение Национального конгресса. И его принадлежность к государственному сектору также не изменится, за исключением того, что, став коммерческой компанией, а не административным учреждением, его режим внутреннего контроля изменится в соответствии с законом о финансовом управлении.