Политическая "касса": трастовые фонды потратили миллиарды песо на оплату консультаций и "профессиональных услуг" с 2016 года

За последние несколько лет трастовые фонды выделили миллиарды песо на контракты с консультантами и другие профессиональные и технические услуги, согласно исследованию десятков бухгалтерских отчетов этих фондов, проведенному LA NACION после подачи запросов на доступ к публичной информации в три различных подразделения правительства страны в течение последних двух месяцев. "Эти бухгалтерские отчеты отражают, что трастовые фонды распоряжаются деньгами из официальной казны на основе собственных правил, отличных от тех, которые применяются ко всей государственной администрации. Для них характерны заметная непрозрачность, разрозненность информации, практика триангуляции и лишь кажущаяся безвозмездность. "Созданные в 1990-х годах как бюджетные статьи для использования в конкретных целях - для ликвидации последствий исключительных трагедий или для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в определенной сфере деятельности или в ограниченном районе страны, - трастовые фонды с годами превратились в большую политическую кассу. Сегодня через них проходит от 8 до 10 миллиардов долларов в год, что составляет около 2 пунктов валового внутреннего продукта (ВВП). Однако эти цифры являются приблизительными. Последние сводные данные охватывают период до сентября 2023 года, а ответственные за многие из этих фондов скрывают бухгалтерскую и управленческую информацию даже от органов, которые их контролируют или должны контролировать, таких как Государственный генеральный контроль (AGN), Государственный генеральный контроль (Sigen) или Бюджетное управление Конгресса (OPC). "Эта непрозрачность означает, что, например, практически невозможно определить, кто входит в советы директоров, сколько у них сотрудников и сколько они зарабатывают, какие конкретные работы или задачи они выполняют, с какими консалтинговыми фирмами, университетами или компаниями каждый фонд заключил контракт и как был определен каждый контракт, или как они распределяли средства и почему, среди прочих переменных. "Спор о контроле над этими фондами стал в этом смысле переломным моментом в ходе конкретного голосования по омнибусному законопроекту, который президент Хавьер Милей направил в Конгресс, отказавшись утвердить пункт "h" статьи 4 текста. Иными словами, ему было отказано в полномочиях "преобразовывать, изменять, объединять или ликвидировать [...] государственные целевые фонды". "Для Casa Rosada отказ законодателей отразил, как политическая "каста" отказывается от привилегий и "коробочек", а представители партий, представленных в Конгрессе, ответили, что утверждение этих полномочий означало бы предоставление Милею инструмента давления на те провинции и муниципалитеты, которые не подчиняются его желаниям. "Но что происходит внутри целевых фондов? Бухгалтерская информация, которую Секретариат финансов и Банк развития Аргентины (BICE), среди прочих, предоставили LA NACION в последние недели на основании запросов о доступе к публичной информации, позволяет нам увидеть некоторые особенности их деятельности. "Среди этих особенностей выделяется разброс информации. Один из примеров. В то время как ответственные за Федеральный фонд региональной инфраструктуры в 2016 году среди капитальных расходов подробно описали покупку калькулятора Olivetti за 2160 песо, Фонд содействия развитию экономики знаний, который в 2022 году распорядился почти 1,4 миллиардами песо, лишь в общих чертах сообщил, что выделил почти 30 миллионов песо на "технические и профессиональные услуги". Такой разброс информации повторяется даже в некоторых целевых фондах при сравнении разных лет. Один из примеров? Вместе с данными за 2016 год Фонд водной инфраструктуры представил "детализацию капитальных трансфертов" на трех страницах с данными о 68 работах по всей стране, на которые он перечислил более 2020 миллионов песо. Это подтверждает, что в том году больше всего денег из фонда получили плотины Киршнера и Сеперник - более 904 миллионов песо. Однако четыре года спустя тот же фонд лишь сообщил, что перечислил провинциям 31 056 миллионов песо, без подробного описания работ и провинций, которые их получили. Проанализированная документация также подтверждает, что некоторые фонды функционируют не более чем в качестве промежуточного пункта на пути ассигнований, например, фонд "Система транспортной инфраструктуры". В 2022 году он зарегистрировал текущие поступления в размере 347 910 миллионов песо и перечислил 187 000 миллионов песо (плюс еще 69 170 миллионов песо капитала) концессионерам, подрядчикам и нефтяным компаниям, а еще 57 548 миллионов песо - провинциям. Бухгалтерская отчетность также свидетельствует о том, что некоторые фонды являются крупными заемщиками и держателями долгов - практика, получившая широкое распространение во время президентства Альберто Фернандеса. Так, например, фонд, созданный для развития возобновляемых источников энергии (Foder), выделил 500,004 млн песо на "приобретение ценных бумаг" и почти 29 млрд песо на "другие финансовые активы" в 2022 году, в котором не было зарегистрировано ни одного перевода. Несмотря на скудность отчетности, она также дает представление о некоторых повторяющихся практиках среди тех, кто управляет фондами. Никто из них не отчитывается о сотрудниках или выплате зарплат, но многие тратят огромные суммы на "базовые услуги" и "технические и профессиональные услуги". Например, в 2020 году Федеральный целевой фонд электротранспорта отчитался о текущих расходах в размере 1,49 миллиарда песо, из которых 115,2 миллиона песо ушло на "технические и профессиональные услуги". А в 2021 году фонды универсального обслуживания и производственного развития (Fondep) выделили на эти цели 322,2 млн и 347,9 млн песо соответственно. "Самые высокие показатели "технических и профессиональных услуг" приходятся, однако, на фонды социально-урбанистической интеграции (FISU) и управления пожарами, которые в 2022 году выделили 889 млн и 4933,8 млн соответственно, согласно финансовой отчетности, проанализированной LA NACION. "Что может охватывать этот раздел? Другие варианты включают наем юристов, инженеров, архитекторов, компьютерных специалистов, бухгалтеров и других специализированных профессионалов или техников для консультирования тех, кто управляет трастовыми фондами, а также оплату услуг частных фирм или университетов для аудита или контроля за исполнением фондов. "Еще один вариант, который обычно встречается в этой категории, - это когда член совета директоров является юристом, например, и нанимает свою юридическую фирму для консультаций, чтобы косвенно собирать плату", - пояснил бывший президент Профессионального совета экономических наук города Буэнос-Айреса, отвечая на вопрос LA NACION. У FISU есть еще одна особенность. За год до этого, в 2021 году, он выделил ноль песо на оплату "технических и профессиональных услуг", но в итоге перечислил 139,5 млн песо на статью "базовые услуги" - то есть телефонию, газ, электричество, кабель, воду. Это самая высокая сумма по данной статье среди всех фондов. Только Фонд производственного развития (Fondep) зарегистрировал в 2020 году сумму, которая могла бы сравниться с этой (92,2 млн песо), если бы она была скорректирована с учетом инфляции. "Охваченные спорами вокруг FISU, и Фернанда Миньо, которая в последние годы руководила этим целевым фондом, и Грабуа отрицали любые нарушения или "взятки" и утверждали, что правительство пытается замарать их. В свою очередь, новый секретарь по вопросам социально-урбанистической интеграции Себастьян Пареха заявил, что распорядился провести внутренний аудит управления и исполнения бюджета фонда, в котором должны были работать 600 человек, а на последнем этапе эта цифра сократилась до 450, но пока ему ничего не известно о каких-либо нарушениях. Фонд восстановления животноводства (FRAC) сообщил о текущем доходе в 850 миллионов песо, но перевел частному сектору только 80 миллионов песо в течение 2022 года, когда он больше сосредоточился на повышении доступности (627 миллионов песо) и выдаче долгосрочных кредитов (263 миллиона песо). Самый маленький фонд из всех, тем временем, - фонд прямой помощи жертвам торговли людьми. В 2022 году его текущий доход составил 23,9 млн песо, при этом на оказание помощи "частному сектору" было выделено всего 2,7 млн песо. Но за тот же период он потратил в 3,3 раза больше на "технические и профессиональные услуги": 9,6 миллиона песо".