Политические, экономические и торговые задачи, стоящие перед новым министерством иностранных дел

CÓRDOBA - Приход нового правительства открывает новые ожидания после 10 декабря. Международная торговля Аргентины переживает особенно сложную ситуацию, и ее участники ищут пути ее изменения. Очевидно, что для преодоления проблем необходима стабилизация макроэкономики, но есть и конкретные аспекты, которые Министерство иностранных дел должно улучшить или реализовать. Специалисты, с которыми консультировался LA NACION, сошлись во мнении, что первым шагом должна стать "последовательная" внешняя политика с "преемственностью": "В сугубо экономической сфере опрошенные согласились с тем, что Министерство иностранных дел располагает профессиональным персоналом, способным осуществлять действия, необходимые такой стране, как Аргентина, для улучшения международных отношений. Нет ограничений ни в человеческом капитале, ни даже в имеющихся экономических ресурсах, а есть необходимость в "четкой стратегии" позиционирования страны в мире и "совместной" работе с экономикой. "Зигзагообразность" - главная проблема внешней политики Аргентины на протяжении многих лет. Патрисио Кармоди, эксперт по международным отношениям, иллюстрирует ситуацию мифом о Сизифе - греческом наказании, заключавшемся в переноске тяжелого камня по склону крутой горы, который, достигнув вершины, падает и должен быть поднят снова. В такой "средней державе", как Аргентина, Кармоди утверждает, что дипломатия "должна способствовать развитию". В своем выступлении, организованном Внешнеторговой палатой Кордовы, Adec и AmCham, эксперт указал на необходимость "достижения оперативного консенсуса в международной экономической сфере" - схемы, включающей международные экономические переговоры, стимулирование торговли и инвестиций, поддержку конкурентоспособных секторов и "привлечение внимания" к тем факторам, которые являются причиной "упущенных возможностей", начиная от валютного курса и заканчивая инфраструктурными и бюрократическими проблемами. "По словам президента Палаты экспортеров Аргентинской Республики Фернандо Ланды, из 142 мер, представленных им для "национальной экспортной стратегии", они определили, в каких из них МИДу отводится ведущая роль. Решающее значение имеют внешние связи и торговая разведка. В этой связи он отметил, что важно "измерять" результаты продвижения, знать результаты и отслеживать их. Он также подчеркнул важность институционализации. Это ответственность высшего уровня правительства, но это и ответственность министерства иностранных дел, - сказал он. Должна быть прозрачность по соответствующим вопросам". Например, о реакции на те или иные проблемы мы узнаем из зарубежных СМИ, а так быть не должно, мы должны смотреть, что делают страны, имеющие многочисленные отношения. Он также обращает внимание на объявления, связанные с соглашениями, имеющими геополитическое значение, такими как возможное вступление в БРИКС или подписание свопов. "Нам нужно иметь зрелое видение, нам нужно обсуждать вопросы". Бывший министр иностранных дел и бывший посол в Италии Карлос Рукауф говорит, что в своей администрации он придавал "большое значение" экономической роли; он напоминает, что назначил двух заместителей министра иностранных дел - Мартина Редрадо по этому направлению и Хорхе Фаури, карьерного дипломата. Экономическая и коммерческая деятельность должна быть направлена на продажу товаров с "максимальной и наилучшей добавленной стоимостью" и покупку "наиболее удобным способом". Посольства и консульства в мире, по его мнению, должны "открывать дорогу бизнесменам": "Мы должны точно знать, чего хочет мир и чего мы хотим от мира". Нынешнее правительство не смогло этого понять; президент Альберто Фернандес упустил возможность, которую ему предоставила "Большая семерка", чтобы повысить свой переговорный потенциал. Мы должны торговать со всеми, но в политическом плане мы должны вести переговоры с демократиями, а не с диктатурами". "Координация с экономикой "Нелогично и наивно полагать, что Министерство иностранных дел может заменить собой решения, которые должна принимать экономика. Непорядок и нестабильность макроэкономической ситуации обусловливают все виды производственной и коммерческой деятельности, в том числе и интернационализацию. По мнению Диего Гелара, бывшего посла в Китае, США, Бразилии и Европейском союзе (ЕС), Аргентина пережила "удачный момент" в этом отношении, когда Гвидо Ди Телла был министром иностранных дел, а Доминго Кавальо - руководителем экономики. Ди Телла четко понимал, какой поддержки требует от экономики управление открытостью и приватизацией", - говорит Гелар и вспоминает, например, о том, как он распорядился средствами, выделенными ЕС на техническую поддержку при составлении конкурсной документации на приватизацию. "Была проведена презентация, которая заняла 72 часа, в ней приняли участие 400 европейских компаний; в страну пришло 30 млрд. долларов США, что позволило поддержать крупнейшую структурную реформу, которая когда-либо проводилась. Это была не второстепенная роль, мы были очень проникнуты, была тонкая настройка, это была виртуозная работа". Он согласен с тем, что в будущем МИДу придется включиться в задачу "восстановления" доверия, для чего у страны должна быть "экономическая программа, вызывающая доверие". Гелар подчеркивает, что Китай, Бразилия, США и ЕС должны получить "очень сильный сигнал; министерство иностранных дел готово, есть профессиональная команда, способная немедленно сыграть свою роль". Хуан Пабло Лоле, бывший посол в Организации американских государств (ОАГ), Испании и Бразилии, также считает, что в последние десятилетия в экономической работе МИДа было два "хороших" этапа - во время правления Менема и после стабилизации Нестора Киршнера: "Я участвовал в тех годах в качестве посла; из Испании пришли инвестиции в размере 42 млрд. долларов США, а Бразилия стала крупнейшей экономикой мира". Он подтверждает, что "надежный и заслуживающий доверия" дискурс зависит от президентства и что Министерство иностранных дел работает в этом направлении. Он предупреждает, что задача следующей администрации - "сделать так, чтобы макроэкономическая ситуация совпадала с необходимостью экспорта; стране нужны доллары. С этого момента все можно улучшить, поскольку у МИДа есть все условия: программы, структура и подготовленный персонал, нужно только заставить его двигаться вперед". Лоле подчеркнул, что Аргентина располагает центрами содействия торговле в крупнейших столицах мира, а также "специфическими" программами, которые необходимо разработать. Он упоминает, что, когда он работал в Бразилии, "во все консульства приходили со схемами и давлением, чтобы выйти и продать, посетить компании, которые могли бы иметь отношения с аргентинскими предложениями, и это принесло свои плоды", но уточняет, что "в пользу этого была и макроэкономическая ситуация, и микроинструменты". Она добавляет, что необходимо ставить коммерческие цели и "обучать государственных служащих, внушать им идею продажи Аргентины". Аргентина стала "страной Пенелопы: один плетет, другой распускает, так и есть". Докладчик - Карола Рамон Берьяно, вице-президент Аргентинского совета по международным отношениям (CARI), бывший заместитель министра иностранных дел по двусторонним и многосторонним экономическим переговорам. Она отмечает, что такая модель не может быть применена во внешней политике, поскольку "запутывает контрагента", и подчеркивает, что для "серьезной стратегии недостаточно одного правительства, речь идет о среднесрочных и долгосрочных стратегиях. Мы должны искать государственную политику, определять наши интересы, наших коммерческих партнеров, куда мы хотим поставить наши фишки". Рамон Берьяно добавляет, что Аргентина должна действовать "как страна, а не как правительство", чтобы занять свое место в мире, и анализирует, что существует тенденция к бинарности, "мы потеряли способность искать серые цвета, которые очень важны; многие страны используют их". По ее мнению, это отражение "потери способности к диалогу, диалогу с теми, кто думает иначе". По мнению эксперта, государственная политика больше сосредоточена в политической сфере - Мальвинские острова, ядерное нераспространение, - чем в экономической: "МИД теряет экономические полномочия, должны быть четкие ориентиры. Повестки дня сохраняются, но необходимо определить приоритеты, чтобы это не было случайностью. Зарубежные рынки требуют надежных коммерческих партнеров, это крайне важно". Как и другие эксперты, он подчеркивает, что специалисты МИДа - "это роскошь, высококвалифицированные профессионалы", и они должны сосредоточиться на разработке внешнеторговой политики и ее реализации, "компетенции, которые часто отнимались и иногда дублировались другими министерствами и ведомствами; здесь необходим порядок". Мариса Бирхер, бывший национальный секретарь по внешней торговле, относится к числу тех, кто подчеркивает "квалифицированность" профессиональных команд, но считает, что "не хватает внутреннего управления". "Нам нужно больше вложений, нам нужно увеличить стоимость экспорта, нам нужна более агрессивная политика, и нам также нужно Инвестиционное агентство; речь идет не только о посещении торговых ярмарок, но и о кампаниях по продвижению, о более активном развитии рынка руками посольств". "Он утверждает, что для того, чтобы иметь возможность присутствовать в мире, который требует того, что производит Аргентина, нам нужно "вернуть уверенность; иметь четкий план, какие рынки продвигать и на какие страны ориентироваться"".