Правительство держит оппозицию у себя на заднем дворе

La Libertad Avanza сформировала свою собственную оппозицию. В наши дни главным препятствием на пути к достижению целей Хавьера Милея является его метод. Первая необходимая и срочная мера, которую ему было бы полезно принять, - это перевернуть свое представление о задачах правительства. Главное препятствие вполне очевидно. Президент очень правильно решил, что самой важной целью его администрации будет скорейшее снижение инфляции. Для этого он организовал масштабную фискальную корректировку. Эта корректировка во многом зависит от целого ряда налоговых изменений, которые, по определению, требуют одобрения парламента. Именно поэтому он направил законопроект в Конгресс. Однако непонятная рассеянность заставила его включить эти изменения в текст, состоящий из 664 статей, на обработку которых, при полной скорости, уйдет полгода. До приезда Милея в Casa Rosada были вполне обоснованные сомнения в том, как ему удастся добиться одобрения своих инициатив в законодательном органе. Теперь вопрос стал более элементарным: дело уже не в том, хочет ли он их одобрить, а в том, сможет ли он с ними справиться. И это не пустяковое неудобство. Если он будет зависеть от налогового пакета, направленного в Палату депутатов, то необходимая нормализация государственных счетов затянется. Другими словами, те, кто пытается предугадать фискальный путь правящей партии, должны включить в свою арифметику задержку, связанную с законодательной обработкой 183-страничного тома. Проблема, которая только что была описана, не является следствием формальной ошибки. Она выражает концепцию, согласно которой государственное управление - это механическое применение лабораторного рецепта. Иными словами, техника, позволяющая обойтись без консенсуса, который необходим для того, чтобы инициативы стали жизнеспособными. Невзирая на проходной авторитаризм, которым прикрывается такой взгляд на управление, даже революции не удается сделать реальность столь послушной идеям. В программе Милея возникает вторая трудность: отличить главное от второстепенного. Это бросается в глаза в громоздком проекте, направленном в Конгресс, и в декрете о необходимости и срочности, составленном Федерико Штурценеггером и контролируемом, по просьбе Сантьяго Капуто, Марией Ибарсабаль. Не только не определены приоритеты исполнительной власти. Также не понятно, почему одни вопросы попали в закон, а другие - в указ. Как будто одна и та же команда пришла к власти с двумя планами управления. Милей ставит перед собой одну цель. Повернуть вспять гонку цен. Он считает, что в ближайшие месяцы реальный обменный курс резко упадет. Если декабрю 2016 года присвоить индекс 100, то в прошлом месяце этот курс достиг 180. В феврале он упадет до 157, в апреле - до 140, а в июне - до 110. Этот прогноз предполагает, что для президента инфляция в январе составит около 16%, в феврале - 15%, в марте - 14%, а в апреле вернется к однозначным цифрам, примерно к 8%. Именно этот тезис лежит в основе другой официальной гипотезы: при таком резком замедлении цен не будет необходимости в девальвации больше, чем ожидалось. Наоборот, произойдет ревальвация песо, стимулируемая притоком долларов, который будет определяться урожаем. "Эти цели предполагают, что казначейство больше не будет финансироваться за счет денежной эмиссии. Поэтому, помимо сокращения расходов, правительство должно найти финансирование за счет налогообложения. В этом и заключается важность закона, который будет обсуждаться в Конгрессе. В этом и заключается серьезность задержки с его рассмотрением: "Исполнительная власть просит парламент изменить налог на имущество физических лиц и внутренний налоговый режим; разрешить отбеливание налоговых деклараций и мораторий; внести поправки в закон об НДС; изменить формулу для обновления пенсий и т. д. Эти реформы входят в единый пакет статей с изменениями в Федеральный закон о рыболовстве, Закон об углеводородах и Закон об административных процедурах. Предлагается внести изменения в Гражданский и Уголовный кодексы. И с той же степенью актуальности - перестановки в Национальном институте кино, Законе о книгах, Законе о взаимных ассоциациях и Театральном институте. "Самое любопытное, что эти перестановки инициированы объявлением драматической чрезвычайной ситуации, которая продлится не менее двух лет. Какое руководство, сгорающее в пламени чрезвычайной ситуации, будет заниматься улучшением перепродажи спортивных билетов или рассматривать, как это делают эти проекты, целесообразность сохранения Национального фонда искусств? Кто согласится с тем, что если не принять меры, то страну ждет гиперинфляция? Эта путаница в приоритетах становится еще более поразительной, когда становятся очевидными пробелы в программе. Например, ресурсы Народных библиотек сокращаются, но скандальный режим защиты импортеров в Огненной Земле, о котором президент чуть больше года назад сказал, что это "оскорбление для хороших аргентинцев", остается неизменным. "Как почти ласково заметил Марсело Фигерас в El Cohete a la Luna, эти инициативы похожи на письмо Трем Мудрецам, написанное чиновниками, которые решили в один миг воплотить в реальность то, о чем фантазировали всю жизнь. Строго говоря, это беспрецедентный жанр: wikiley. Вполне естественно, что реформа такого масштаба потребует от законодателей много времени. К этому ограничению добавляется проблема парламентской техники. В скольких комитетах должен быть рассмотрен текст? Какой комитет должен быть ведущим, то есть тем, который регулирует всю задачу? Это еще не решено. На данный момент правящая партия сталкивается с другой проблемой: тревожным недостатком опытных депутатов и сенаторов, которые могли бы руководить всей операцией. Громоздкий масштаб этого законодательного проекта, включающего в себя DNU Штурценеггера, является не только методологической трудностью. Главная проблема - политическая. Включение столь большого количества субъектов открывает неожиданные конфликты. Один из примеров: губернаторы, которые были готовы сотрудничать со своими депутатами при утверждении фискального законопроекта, теперь ставят условия, потому что им вредят непредвиденные статьи, например, о рыболовстве или углеводородах. Не переходя к более элементарному безрассудству. Например, чтобы президент, находящийся в печально известном парламентском меньшинстве, назвал тех, кто сопротивляется утверждению той или иной статьи, "взяточниками". Возможно, это и неправда. Но в этом нет благоразумия". "Эти противоречия, проявляющиеся в законодательном управлении, воспроизводятся и в более широких областях. Верно, что Милей считает, что для победы над инфляцией достаточно сокращающей фискальной и монетарной политики. Другими словами, его должно тошнить от предупреждения неокейнсианца Франко Модильяни, для которого попытка остановить гонку цен с помощью одних лишь монетарных и фискальных инструментов подобна попытке остановить несущийся со скоростью 200 километров в час автомобиль, схватив его за антенну. Однако если в какой-то момент президенту придется прибегнуть к другим рычагам, он, возможно, будет класть камни на своем пути. Например, если бы ему пришлось договариваться с профсоюзами об изменении уровня заработной платы для следующего переговорного процесса, а не доверять эту переменную только надвигающейся великой рецессии, DNU Штурценеггера мало бы помогло. Фактически, вчера CGT выиграла судебный запрет в суде по трудовым спорам, который всегда был склонен к профсоюзному движению, чтобы спасти систему трудовых договоров и, в частности, систему взносов в профсоюзы и социальные учреждения, которым угрожает официальное дерегулирование. Один из судей, Алехандро Судера, рассуждал, цитируя Альберди, вдохновителя Милея. Случай юридической войны, но хороший. Нужно ли модернизировать эти правила? Несомненно. Настало ли время? Для Милея это неважный вопрос, поскольку он считает, что не имеет смысла вмешиваться в политику заработной платы, которую он доверяет капризам рынка. На случай, если он передумает, министр внутренних дел Гильермо Франкос вместе с Жерардо Мартинесом, Андресом Родригесом и Эктором Даером ведет переговоры, подрываемые Штурценеггером и его упорядоченной революцией. "В 1950-х годах Жуселино Кубичек обещал Бразилии изменить 50 лет за 5. Милей, получивший власть от Штурценеггера, более амбициозен: он стремится обратить вспять 100-летний спад всего за две недели. У такой мечты нет политической стратегии. В принципе, она обещает усугубить неблагоприятную ситуацию. Рейтинг популярности президента составляет более 60 процентов. У правительства - около 57 процентов. Но оба они подвержены разочарованию очень широких слоев населения, измученных общей перестройкой экономики. Умножение конфликтов только усиливает недовольство реформами, которые, хотя зачастую и желательны, но, возможно, не так уж своевременны. Например, преобразование футбольных клубов в открытые акционерные общества: "Очевидно, что у правящей партии нет политической команды, способной сплести сеть, которая будет поддерживать ядро экономической программы. Над этой проблемой работают Франкос, имиджевый стратег Сантьяго Капуто, генеральный секретарь президентства Карина Милей и, непосредственно с ней, Эдуардо "Луле" Менем, который, помимо помощи своему кузену Мартину, президенту Палаты депутатов, отвечает за организацию La Libertad Avanza в национальном масштабе. Необходимость и срочность укрепления этого фланга станет более очевидной завтра, когда в Буэнос-Айрес прибудут технические специалисты Международного валютного фонда Луис Куббеду и Ашвин Ахуджа. Они приступят к анализу формулировки новой программы для Аргентины. Но первый вопрос, который они зададут, будет касаться политической устойчивости плана Милея. В правительстве на этот визит возлагают большие надежды. Некоторые чиновники предполагали, что в поездку может отправиться и Гита Гопинат, заместитель директора агентства в качестве представителя США. Иерархия делегации может стать показателем помощи, которую страна может получить в то время, когда Центральному банку не хватает резервов. В этом вопросе Луису Капуто и президенту не хватает координации. Когда стало известно, что некоторые чиновники предположили, что МВФ, поощряемый Казначейством США, может предложить помощь в размере 15 миллиардов долларов, министр экономики выступил с категорическим опровержением. Однако в тот же вечер в очень содержательном интервью Луису Маджулу Милей заявил, что его администрация вполне может претендовать на эту заслугу. Капуто не знал о критериях своего босса, а возможно, и о его желании. Самое поразительное, что в своем отказе министр призвал население получать информацию только с официальных сайтов. Любопытное доверие к государству со стороны человека, который является частью либертарианской администрации. Возможно, Капуто также не согласен с Милеем по поводу приватизации Télam: "Это мелочи. Приписывая себе тысячу проблем, глава казначейства вступил на этой неделе в очередную передрягу. Экономист Карлос Родригес, столь же хвалебно отзывающийся о Штурценеггере, сколь и критикующий Капуто, задался вопросом, не было ли нарушений при доставке облигаций Центрального банка мошенническим импортерам. К изумлению многих поклонников Милея, ему ответил не президент Центрального банка Сантьяго Баусили, а министр экономики. И он дал не менее удивительный ответ: что Секретариат торговли отвечает за проведение аудита, которого требовал Родригес. Эта путаница мест и ролей была предвосхищена уже в названии бумаги, которую получат эти импортеры: Bono para la Reconstrucción de una Argentina Libre (Облигация для реконструкции свободной Аргентины). Воинствующий Центральный банк: "Родригес требовал прозрачности. Он потребовал, чтобы кто-то провел расследование. Капуто ответил, что его министр торговли уже занимается этим. Любопытно, что, имея подозрения, министр признал, что та же команда, которая при Серхио Массе командовала Гильермо Мишелем, по-прежнему руководит таможней. Соглашение между нынешним правительством и Массой очень странное. И оно имеет пагубные последствия для Libertad Avanza. Не будем углубляться в подробности, чиновник Масса, дерзкий Серхио Варгас, прибыл в Сенат Буэнос-Айреса по спискам Милея и уже создал свой собственный блок, оппозиционный блоку Милея. Варгас, бывший чиновник Масса, теперь является членом Сената. Варгас, бывший сотрудник таможни, является партнером Милея. "Помимо этих деталей, Родригес и Капуто, очевидно, не знают о более неловкой ситуации. 7 ноября, то есть за 12 дней до голосования, федеральный прокурор Эдуардо Тайано попросил судью Джулиана Эрколини распорядиться об увольнении чиновников, подозреваемых в получении взяток в обмен на освобождение импорта во время правления Массы. Тайано удовлетворил эту просьбу в отношении Матиаса Томболини, Германа Карлоса Сервантеса, Хуана Круса Морелло, Густаво Даниэля Барлоа и Данило Раймонди. Все они были обвинены в том, что отвечали за параллельный канал импорта в Систему импорта Аргентинской Республики (SIRA). В секторе внешней торговли был открыт секрет, что был организован трафик взяток, которые, как правило, выплачивались в арендованных номерах отеля "Хилтон" и отеля "Фаэна" в Пуэрто-Мадеро. Тайано также получил информацию о том, что некоторые из пакетов с требуемыми деньгами были помещены в квартиру в Палермо, которая должна была быть оформлена на имя матери Томболини. В своей записке прокурор горячо выступает против анонимных доносов. Он забывает, что, принимая подобные доносы, он уже вынесли бесчисленное количество обвинительных приговоров. Тайано имеет репутацию честного человека. Но он много раз доказывал, что ему не хватает обязательного условия для профессии, которой он посвятил свою жизнь: мужества".