Правосудие поощряет «судебную индустрию» за профессиональные вредности

Хотя это может показаться невероятным по сравнению с тем, что происходит в последние месяцы, семь лет назад обе палаты Конгресса единогласно приняли закон о реформировании системы трудовых рисков (SRT). Одной из его основных целей было сокращение растущего числа исков об увеличении компенсации за несчастные случаи на производстве или профессиональные заболевания, которые с 1996 года покрываются страховщиками профессиональных рисков (ART) и утверждаются провинциальными судами с технически необоснованными решениями. «Другой особенностью было согласие всех заинтересованных секторов (политического, делового и профсоюзного) с тем, что изменения в законодательстве позволят снизить высокий уровень судебных разбирательств, во многом стимулируемых бумом „судебной индустрии“ и направленных против создания большего числа официальных рабочих мест. С учетом этих предварительных договоренностей Закон 27. 438, принятый в феврале 2017 года, предусматривал, что юстиция каждой юрисдикции должна создавать судебно-медицинские органы (CMF), состоящие из профессионалов в области медицины труда, отобранных на основе конкурса, для выполнения функций судебных экспертов и надлежащего использования единой таблицы инвалидности, которая является частью правового стандарта (baremo) для определения ущерба, возникающего в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний (ATEP), которые застрахованы в системе. «В законе также установлено, что эксперты получают гонорар за каждый медицинский акт, а не в процентах от суммы приговора по возмещению ущерба, поскольку, поскольку именно они определяют его, существует очевидный стимул завышать расчеты». На данный момент закон одобрен законодательными органами 15 провинций и CABA (автономный город Буэнос-Айрес). Но что действительно невероятно, так это то, что спустя семь лет только Верховный суд Мендосы создал свою КМС, всего несколько месяцев назад, и стал единственным, кто выносит решения. В остальных провинциях, которые придерживались закона, его не соблюдали вышестоящие суды или высшие судебные инстанции: «На самом деле, хотя медицинские комиссии работают в судах по трудовым спорам, экспертные заключения остаются нерешенной проблемой, когда расхождения в административном рассмотрении дел о компенсации доходят до суда. Врачи, претендующие на роль экспертов-свидетелей, попадают в список без каких-либо конкурсных испытаний и требований к опыту работы в судебно-медицинской сфере, их отбирают независимо от специальности и не применяют шкалу. Поскольку CMF не созданы, их гонорары по-прежнему определяются как процент от суммы приговора, что стимулирует увеличение ущерба, подлежащего покрытию АРТ. Другими словами, каждая оценка похожа на лотерею". »Источники на страховом рынке также говорят о том, что существует тенденция к увеличению ущерба с помощью психологических оценок. Например, плохо заживший вывих лодыжки может оправдать увеличение психологической нетрудоспособности на 10-15 %, говорят они. Все это увеличивает расходы на судебные разбирательства и АРТ, но больше в пользу экспертов и адвокатов, чем для работников, застрахованных работодателями. Последние платят среднюю премию, эквивалентную 2,5% от фонда заработной платы. «Особым случаем является CABA, где отсутствует суд по трудовым спорам, несмотря на то, что Конституция страны 1994 года, устанавливая автономию города, предусматривала передачу национальной системы правосудия городу. Даже в первом и неудачном проекте Основного закона был установлен максимальный срок в три года для вступления этого в силу с помощью статьи (493), которая исчезла после переговоров с оппозицией в Конгрессе. В настоящее время трудовые споры в Буэнос-Айресе рассматриваются Национальной палатой трудовых апелляций (CNAT), которая состоит из 80 судов и 10 палат. Общеизвестно, что многие из этих судов симпатизируют руководству CGT и киршнеризму. «Глава правительства Буэнос-Айреса Хорхе Макри планирует создать от восьми до десяти судов и две апелляционные палаты, должности в которых будут созданы на основании закона и конкурсных экзаменов в Совете судебной власти города. В поддержку этой идеи суперинтендант по трудовым рискам Сантьяго Морон провел несколько дней назад встречу с министром юстиции Буэнос-Айреса Габино Тапиа и президентом Союза страховщиков трудовых рисков (UART) Марой Беттиол, в ходе которой они согласились с важностью создания CMF в CABA. «Другой случай - Кордова. Экономист Хорхе Колина, президент компании Idesa, расположенной в столице провинции, объясняет, что заключение медицинских комиссий там соблюдается, но даже при нулевой нетрудоспособности суды допускают специальную процедуру, в рамках которой обычно начисляется несколько дополнительных баллов (от 4 до 5 %), что он объясняет негласными договоренностями между экспертами и юристами. «Защищая использование шкалы, он утверждает, что „для многих может быть актом щедрости начисление большего количества баллов за инвалидность, чем строго соответствует, но это приводит к несправедливости, когда два похожих дела рассматриваются по-разному только потому, что одно попало к “щедрому» эксперту или судье, а другое - к технически последовательному оценщику, который придерживается правила». Специалист также подчеркивает, что в Аргентине закон предусматривает страхование от несчастных случаев на производстве с минимальным уровнем инвалидности (1%), в то время как в таких странах, как Чили и Испания, этот уровень составляет 15%. «Провинции, которые не присоединились к реформе 2017 года, - это Сантьяго-дель-Эстеро, Тукуман, Ла-Риоха, Катамарка, Сан-Луис, Ла-Пампа, Чубут и Санта-Крус. «Согласно данным UART, в 2023 году на 25% увеличилось количество новых судебных исков, которые в круглых цифрах подскочили до 117 000 по сравнению с 93 000 в 2022 году, несмотря на снижение количества несчастных случаев на производстве. В 2021 году было возбуждено 79 000 дел, хотя эта цифра отражает отмену карантина компанией Covid в 2020 году, когда она сократила их до 44 000. «Еще одним признаком подъема судебной практики является то, что 90% судебных дел, возбужденных в прошлом году, были с предварительным определением 0% инвалидности по шкале и подтверждены медицинскими комиссиями, зависящими от национальной инспекции». «Кривая зарегистрировала резкое падение, с рекордных 130 700 судебных дел в 2017 году до 80 000 в 2018 году и 67 900 в 2019 году. Это произошло не только благодаря реализации Закона 27.348, но и благодаря 24 решениям Верховного суда страны, которые в период с 2018 по 2021 год подтвердили конституционность реформы. «Среди них - одобрение действий медицинских комиссий SRT как административной инстанции, предшествующей, обязательной и исключительной по отношению к любому судебному процессу (постановление Pogonza); то, что корректировка компенсации за несчастные случаи на производстве, предусмотренная законом в 2012 году, не может быть применена к случаям, произошедшим ранее (постановление Espósito); обязательное использование шкалы и формулы тарифицированных пособий. CSJN также посчитал произвольным отсутствие элементов расчета для установления суммы приговора, установил дополнительные 20% для несчастных случаев на производстве не in itinere (проезд к месту работы и обратно), но с требованием причинно-следственной связи. Последующий бум исков привел к тому, что к концу 2023 года количество открытых исков достигло почти 280 000, а сумма судебных решений становилась все выше из-за завышения суммы возмещаемого ущерба. Рынок напрямую связывает это с бездействием и халатностью судебных органов во всех провинциях, не создавших CMF. Особенно потому, что после реформы 2017 года произошло падение акций из-за того, что АРТ закрыли нерассмотренные иски до изменения правового сценария, и в течение нескольких лет наблюдался статистический спад». «В UART также добавляют, что после решения CSJN, которое в феврале отменило постановление CNAT, предусматривающее ежегодную и последовательную капитализацию процентов по незавершенным трудовым искам и экспоненциально умножающее их сумму, та же Апелляционная палата вскоре после этого рекомендовала корректировку на CER (индекс потребительских цен) плюс ставка 6% годовых, что ставит под угрозу устойчивость системы. «То же самое относится к непогашенному долгу в 150 миллиардов песо, который Целевой фонд профессиональных заболеваний (FFEP, созданный в 2020 году) должен АРТ за медицинское обслуживание работников, пострадавших от Ковида, который не был включен в список заболеваний». С момента введения в действие 28 лет назад страховки от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ATEP) выросли с 3,9 миллиона работников в 1997 году до 10,4 миллиона к концу 2023 года. В настоящее время она охватывает почти всех зарегистрированных работников, из которых 9,8 миллиона - наемные работники в частном и государственном секторе, а 467 000 заняты в частных хозяйствах. За тот же период число застрахованных работодателей увеличилось с 345 000 до чуть более 1 млн. «Если бы закон 2017 года строго соблюдался, сектор считает, что он мог бы также охватить значительную часть зарегистрированных независимых работников (самозанятых и мононалогоплательщиков), которых насчитывается более трех миллионов человек».