Причины задержек в омологации дипломов иностранных университетов в Испании

МАДРИД - Проблема эквивалентности и омологации университетских дипломов за рубежом (необходимых для получения регулируемых профессий, таких как здравоохранение или некоторые инженеры) далека от разрешения. Прошел уже почти год с тех пор, как была введена новая система, призванная ускорить этот процесс. Она показала свою эффективность: 34 221 заявка находится на рассмотрении, 17 182 не рассмотрены, в то время как в 2022 году их будет 50 677. Если в ноябре 2022 года было принято положительное решение по 804 заявкам (по двум моделям - старой и новой), то в сентябре прошлого года - по 2589, а в 2023 году - по 22 752 заявкам. Но "узкое место" таково, что при нынешних ресурсах прогресса добиться невозможно. И дело в том, что, за исключением 2020 г., нет года, в котором бы не росло число новых заявок: в 2015 г. их было 13 522, а в 2023 г. - уже 37 748, по данным Министерства университетов. И в этом вечном "узком месте" врачи, которым необходимо получить разрешение на ведение регулируемой профессиональной деятельности, оказались гораздо лучше других групп медицинских работников. В 2023 году разрешение получили 8279 врачей - 91,2% положительных разрешений на медицинские профессии - по сравнению с шестью психологами, 236 медсестрами, 102 стоматологами и 118 ветеринарами. Рами Адмади, педиатр иранского происхождения, окончившая медицинский факультет в Нью-Йорке, покинула встречу в министерстве на прошлой неделе "с меньшей надеждой, чем пришла". Она, мать трех дочерей, говорит, что живет на свои сбережения и то, что присылает ей бывший муж. Министерство финансов и государственной службы дало добро на то, чтобы 64 временных государственных служащих в течение девяти месяцев присоединились к нескольким десяткам сотрудников отдела обработки документов, чтобы преодолеть застой, но с августа прошлого года их не стало, что видно из графиков решения проблемы. Представитель министерства пояснил, что они попросили Казначейство откомандировать 64 государственных служащих на три года, понимая, что без них решить проблему заторов невозможно, учитывая, что каждый месяц в отдел поступает около 3 500 новых файлов. Застой с файлами передается по наследству, он начался в 2014 году, когда была изменена система - на каждый файл нужно было открывать отчет, даже если десятки были приняты на эту степень в этом университете, - и до 2021 года ни одно правительство не пыталось его исправить. Министр Мануэль Кастельс, политический эмигрант, получивший образование во Франции, воспринимает это как личное дело, но собственные ресурсы министерства очень ограничены: "В новой модели существует валидационная комиссия, так что если заявитель изучал степень в определенном университете, одобренном министерством - например, историю в Автономном университете Мексики, по которой были просмотрены десятки досье, - собирается экспертная комиссия, и процесс не должен быть очень медленным". Но если диплома нет в этой комиссии, то приходится действовать по старой системе, что занимает много времени. С тех пор как 8 ноября 2022 года вступил в силу указ [о новой системе], они уложились только в шестимесячный срок для врачей", - сетует адвокат Моника Гарсия Акон, чья юридическая фирма специализируется на аккредитации уже 20 лет. "Ничего, ни медсестры, ни ветеринары, ни инженеры, ничего. Дело не в том, что им отказали, а в том, что это даже не дошло до экспертной комиссии. Что касается врачей, то уже доказано, что в 90% латиноамериканских университетов учебная программа совпадает с испанской. Им остается только проверить правильность оценок и наличие необходимого опыта, потому что тысячи людей уже прошли через эту комиссию". Это не относится к Адмади, педиатру иранского происхождения. Для нее не имеет смысла, что в половине досье утверждается, что не хватает какой-то бумаги. Если присылают еще 64 чиновника, но они не обучены должным образом, то их присутствие бесполезно". После двух лет ожидания, по ее словам, у нее попросили "документ, которого не было в списке требований. Я его получила, апостилировала, перевела и представила через полгода. А через год они снова попросили тот же документ. Вторая по численности группа абитуриентов - это стоматологи (около 6500 человек), и они ведут свою особую борьбу. Для получения аккредитации им необходимо сдать экзамен (при посредничестве министерства), но университеты не только не хотят проводить экзамены, но и заваливают почти всех, кто получает место на экзамене. Из 1828 человек, сдававших экзамены в этом году, экзамен сдали только 42. "Органический закон об университетской системе (LOSU), принятый в марте прошлого года, наконец-то дает возможность иностранным выпускникам заниматься практикой. Многие из них работают в области психологии - 1500 человек объединены в Движение психологов-мигрантов - и могут работать в качестве психологов здоровья, если они прошли 180 кредитов обучения здоровью (около 1800 часов) во время получения диплома; или, если они прошли 90 кредитов (полтора года обучения), это дает им право поступить в магистратуру по общей психологии здоровья. В эту аспирантуру поступают испанцы, окончившие четырехлетний курс обучения и желающие продолжить работу в качестве консультанта (в противном случае диплом действителен для работы в социальных службах, в школе, в отделе кадров и т.д.). В Латинской Америке эта степень обычно длится от пяти до шести лет и дает право непосредственно на работу в качестве медицинского психолога, но до LOSU у ее выпускников не было возможности омологации, даже для получения степени магистра. "Но спустя семь месяцев психологи в отчаянии. Экспертная комиссия положительно оценила только шесть досье с 1800 часами медицинской подготовки, а те, кто набрал 90 кредитов по специальности, не смогли записаться в магистратуру и в этом учебном году. Пресс-секретарь университетов поясняет, что "будет издано распоряжение, чтобы они могли беспрепятственно поступить в магистратуру", после того как конференция деканов и оценочное агентство придут к единому мнению относительно протокола действий. "В университетах на 20 магистерских мест подано 2 тыс. заявлений. Они могут позволить себе роскошь не тратить три часа на проверку правильности сертификатов каждого иностранца, если бы было наоборот, этого бы не произошло", - возмущается юрист. Многие психологи, имеющие достаточно 180 кредитов для прямого признания, готовы получить квалификационную степень магистра, если это займет меньше времени для прохождения консультации; хотя затраты на это огромны - от 10 000 до 17 000 евро, а средств у них не хватает. Эрнесто, это не настоящее имя, приехал в Барселону в 2016 году, чтобы получить степень магистра системной семейной психологии. В течение пяти лет, получив эквивалент диплома, он работал в социальной сфере, терапевтом для уязвимых семей, преподавал в различных аспирантурах, но аккредитацию в области здравоохранения Эрнесто так и не получил. "Эрнесто подал заявку на аккредитацию в 2019 году, когда процедура была наконец открыта, но в декабре 2022 года министерство отклонило заявки всех психологов-мигрантов, поскольку необходимо было внести изменения в Закон о здравоохранении, что и было сделано в LOSU. Но мало что изменилось. "Волнений очень много. Люди начинают болеть и думать о том, чтобы вернуться на родину или в другую страну. Мы с женой думаем уехать в Данию", - говорит он. 52-летняя Инмакулада Рейна, медсестра из Кадиса, тоже подумывает "собрать чемоданы" и вернуться в США, где она обучалась после окончания учебы в Испании. Она устала от 10-дневных контрактов помощницы медсестры в своей провинции. С 2019 г. она ждет, когда Испания признает ее квалификацию медсестры - она специалист по реанимации и интенсивной терапии. Девять месяцев назад она рассказала о своей ситуации газете EL PAÍS и, как и три другие героини статьи, не добилась никакого прогресса в процедурах. По ее словам, от нее требуют документы, которых в США не существует. Она в отчаянии: "В Испании не хватает медсестер". Она подумывает о том, чтобы обратиться в Управление омбудсмена. "By Elisa Silió"©EL PAÍS, SL"