Проблемы с подключением для бедной страны

Аргентина - страна, которая в целом имеет неплохие количественные показатели с точки зрения связности. Однако при более детальном рассмотрении обнаруживаются проблемы, которые также отражаются в других экономических показателях: большое неравенство между некоторыми городскими районами и внутренними районами страны. К этому следует добавить проблемы страны, в которой уровень бедности составляет 40 %, а в некоторых пригородах этот показатель превышает 50 %. Глядя на общие показатели, мы должны обратить внимание на некоторые цифры, которые заставят нас действовать уже сегодня, чтобы поезд цифровизации не оставил нас наблюдать с перрона, что приведет к еще большей бедности и отсталости. Качество связи и разумные цены - это пункты, на которые все чаще обращают внимание те, кто решает сделать инвестиции в страну. В будущем прослеживаемость нашей продукции - в основном агропромышленной - станет вопросом не только конкурентоспособности, но и доступа на рынок. Автоматизация промышленных и производственных процессов потребует такого уровня и качества связи, которого у нас сегодня нет. В этом контексте, согласно индексу развития широкополосной связи, ежегодно составляемому IDB, Аргентине необходимо инвестировать около 4,9 млрд долларов США, чтобы достичь среднего показателя подключенности в ОЭСР. "Первая производная от этой цифры заключается в том, что у государства-банкрота, каким является Аргентина, нет другого выбора, кроме как полагаться на частные инвестиции для достижения этой цели. Это не идеологический вариант, а реальность. Таким образом, нормативно-правовая база, которая выходит далеко за рамки конкретного регулирования сектора, является ключом к созданию правильных стимулов для компаний инвестировать и для того, чтобы часть миллиардов долларов, которые аргентинцы хранят за рубежом, была готова частично финансировать это развитие. Для этого ключевое значение имеет уверенность в том, что прибыль и доходы не будут конфискованы: другими словами, верховенство закона (стабильность и предсказуемость правил) является краеугольным камнем любой политики развития. Еще один факт, который показывает масштабы проблем, с которыми мы сталкиваемся как страна, - это средний доход на одного пользователя (знаменитый ARPU). В официальных долларах ARPU пользователя мобильной связи составляет 5 долларов, фиксированного широкополосного доступа - около 15 (оба показателя получены от Carrier Asociados, которая также оценивает показатель платного телевидения в аналогичную цифру по сравнению с последним). По оценкам GSMA, эти же показатели в регионе на 50 % выше. Этот показатель является ключевым, поскольку он показывает способность компании реинвестировать прибыль, погашать кредиты или обеспечивать возврат капитала акционерам, финансирующим инвестиции. Другими словами, мы должны достичь такого развития в обнищавшей стране с доходами ниже среднего по региону, не говоря уже о странах, которые находятся на переднем крае технологического развития". "Добавьте к трудностям для импорта высокое налогообложение и вообще "аргентинскую стоимость". Некоторые решения неизбежно должны быть найдены в ходе макроэкономической коррекции, которая сейчас проводится. Другие должны прийти в результате пересмотра действующей нормативно-правовой базы и от самого частного сектора. Отмена DNU 690 20 необходима, но не достаточна. Так, например, тенденцией последних лет в условиях растущих потребностей в инвестициях в связь является совместное использование инфраструктуры. Нормативно-правовая база должна не препятствовать этому, а, при наличии необходимых конкурентных гарантий, поощрять его. В случае услуг, находящихся под федеральной юрисдикцией, необходимо и крайне важно положить конец местным правилам, препятствующим развертыванию инфраструктурных сетей или устанавливающим необоснованную дискриминацию. Упрощение процедур, положительное влияние административной тишины, снижение платы, упрощение использования уличной мебели и отмена разрешений на установку небольших антенн - это политика, которая доказала свою эффективность в других странах. Совместное использование сетей - которое должно быть добровольным - должно быть обязательным, когда речь идет о пассивной инфраструктуре в общественном достоянии. Более того, любые общественные работы должны сопровождаться предоставлением пассивной телекоммуникационной инфраструктуры по предельной стоимости. Это также предписывается Указом 1060 2017: "Бюджетные ограничения, конечно, не позволят в краткосрочной перспективе значительно снизить налоговое бремя, но мы должны действовать быстро, чтобы устранить перегрузку, которую эта отрасль оказывает на другие. Если связь является приоритетом, то она не должна облагаться специальными сборами, такими как внутренний налог, который регрессивно влияет на тех, у кого есть только мобильная связь. По возможности этот сектор должен быть в числе первых, кто выиграет от сокращения государственных расходов и, соответственно, налогов. Аналогичным образом, на периферии можно многое сделать с правами на использование радиоэлектрического спектра, платой за контроль и мониторинг ENACOM и фондом универсального обслуживания. Кроме того, как это происходит в других странах и было сделано в свое время в Аргентине, следует предусмотреть возможность отмены административных санкций с помощью работ по подключению. Остались обязательства по фиксированной телефонии из другой эпохи, которые также должны быть преобразованы в соответствии с сегодняшними потребностями: "В условиях нехватки ресурсов фонд универсального обслуживания - это оазис, который должен быть реформирован, чтобы использовать его наилучшим образом. Во-первых, его следует направить туда, где он необходим: в районы с высокой стоимостью развертывания или экономической нецелесообразностью, а также в районы с низким уровнем дохода". По оценкам, доходы фонда в 2023 году составят более 18 миллиардов песо. Если подключение приносит пользу всему обществу, то все общество должно вносить в него свой вклад: либо средства выделяются из общего бюджета, как в Чили, либо расширяется круг участников, как это предлагается в США, но усилия не могут ложиться только на один сектор. "Также необходимо пересмотреть роль ARSAT и провинциальных SAPEM, которые как государственные компании с ограниченной ответственностью должны руководствоваться теми же правилами, что и их конкуренты, и не препятствовать, а тем более не пытаться обусловить государственную политику сектора препятствиями для конкуренции, за что в конечном итоге все аргентинцы платят более высокими ценами или непосредственно нехваткой или отсутствием услуг". Спросите себя, почему спутниковая интернет-сеть StarlinK Элона Маска доступна в Чили и Бразилии, а не в Аргентине. Другая очень плохая инициатива - попытка превратить ARSAT в поставщика услуг мобильной связи, как недавно сообщалось, путем прямого предоставления ему бесплатного спектра, за который будут платить другие, позволяя ему уступать его третьим сторонам на неточных условиях и расходуя государственные ресурсы, которые могли бы найти лучшее применение. В связи с этим уходящее правительство оставило тендер на 5G с низкими обязательствами по покрытию, поскольку предпочло отдать предпочтение сбору доходов и неопределенным прогнозам относительно того, были ли полностью выполнены обязательства по развертыванию 4G и решены ли юридические проблемы, связанные со спектром. Только после конвергенции, реализованной Указом 1340 2016 года, началось массовое развертывание оптоволоконной связи в домах. Однако в Аргентине только 31 % домохозяйств подключены к нему, хотя сеть проходит перед ними. В Латинской Америке средний показатель составляет 50 %. Только 26 % наших домов подключены к оптоволокну, в то время как в Бразилии и Чили их доля составляет 70 % и 66 % соответственно. Учитывая, что из-за практически неограниченной пропускной способности и других характеристик (более высокая стабильность сети, более низкие затраты на обслуживание) мир движется в сторону почти полностью оптоволоконных фиксированных домашних сетей, страна, которая не движется в этом направлении, поставит под угрозу производительность своей общей связи. Если проблема связана с недостатком доходов, можно субсидировать спрос, что всегда предпочтительнее субсидирования предложения, когда это возможно. "В прошлом мы привыкли, что покрытие связано только с городскими центрами или дорожными коридорами по соображениям безопасности, и даже с изолированным населением. Сегодня же необходимо видеть его практически на всей территории. В противном случае в будущем прослеживаемость производства станет тарифным барьером для нашей продукции. Радиочастотный спектр для наземных и спутниковых решений становится незаменимым элементом. Вопреки распространенному мнению, на большей части территории страны он не является ограниченным ресурсом, а находится в изобилии, и при правильном стимулировании и, прежде всего, регулировании, компании всех видов (крупные, средние и малые, национальные и международные) в состоянии удовлетворить потребности различных производственных секторов (сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности, туризма, рыболовства и других) и, конечно, государственного сектора тоже. Как и в других сферах государственного управления, здесь многое предстоит сделать для упрощения процедур, устранения абсурдного административного бремени и дерегулирования. В то же время необходимо повысить профессионализм регулятора и придать ему более высокий статус. В недавнем исследовании, проведенном Международным союзом электросвязи, аргентинский регулятор занял 20-е место среди 34 стран Латинской Америки и Карибского бассейна. "Проблемы цифровизации не ограничиваются подключением, но также включают развитие навыков, позволяющих осваивать и развивать новые технологии, и наличие необходимых для этого устройств по доступным ценам. Также предстоит решить новые задачи, связанные с конфиденциальностью и монетизацией данных, кибербезопасностью, искусственным интеллектом и экономикой платформ. Но без всеобщего качественного и доступного подключения не будет инклюзивной и успешной цифровизации. "Мы не обречены на успех, но мы можем его добиться. Решения существуют, они известны и доступны. Нужны лишь профессионализм, убежденность и смелость, чтобы их реализовать". Однако на данный момент DNU 70 2023 и Закон об основах и отправных точках для свободы аргентинцев мало способствуют развитию сектора. "* Автор - бывший секретарь по информационным и коммуникационным технологиям.