Торговое соглашение с США: секреты переговоров, которые длились несколько месяцев и в которых участвовали десятки участников

ВАШИНГТОН. Если бы это происходило в телесериале, то первые эпизоды рамочного соглашения между США и Аргентиной, заключенного после длительных переговоров, были бы показаны в начале года, когда в январе к власти вернулся Дональд Трамп. Затем 2 апреля произошел переломный момент, когда американский президент начал глобальную таможенную войну, а затем в Вашингтоне прошло несколько встреч, которые привели к объявлению в четверг. «Это очень хорошее начало», — так оценил ситуацию LA NACION источник, знакомый с ходом переговоров. Финал еще не написан: главы будут продолжаться. «Вдохновленные хорошей химией, которая уже проявилась между Трампом и Хавьером Милеем, аргентинские чиновники в январе начали переговоры о заключении соглашения о преференциях с США, и с этого момента в столице начались переговоры с представителями Управления торгового представителя (USTR), возглавляемого Джеймисоном Гриром». Но в середине этого процесса, который «идёт очень хорошо», как сообщил LA NACION другой источник, знакомый с ходом встреч, 2 апреля разразилась «торговая бомба» Трампа в так называемый «День освобождения», когда он объявил о своей стратегии взаимных тарифов, которая перевернула мировую торговлю. «В тот момент всё испортилось», — вспоминает источник. «Мы вели переговоры о соглашении о преференциях, и вдруг у нас возникла проблема. Нам нужно было еще 50 тарифных позиций [из Общего внешнего тарифа МЕРКОСУР], чтобы предложить больше товаров», — вспоминает он. Аргентина в конечном итоге добилась этого с помощью Бразилии на саммите блока в Буэнос-Айресе в июле. Аргентинские чиновники уже знали, что в первых числах апреля Белый дом сделает громкое заявление по поводу взаимных тарифов. «Следующий день, 3 апреля, стал ключевым в этой истории. Именно тогда было дано официальное стартовое сигналы к заключению соглашения. Тогдашний министр иностранных дел Херардо Вертхейн вместе с министром международных экономических отношений Луисом Крекклером, ключевой фигурой в этом процессе как главным переговорщиком, другими техническими чиновниками и командой посольства во главе с Алексом Оксенфордом встретились в Вашингтоне с Гриром, министром торговли США Говардом Лутником и их командами». На столе лежала книга USTR, в которой были перечислены все таможенные и нетаможенные барьеры по странам, и американские чиновники отметили их как непременное условие для достижения соглашения с США. «Чиновники обсудили каждый из этих барьеров, и именно тогда Грир произнес фразу, которая запомнилась аргентинским переговорщикам. «Дела, а не обещания», — сказал он им. Более или менее, торговый представитель США попросил их проанализировать содержание книги и вернуться с необходимыми исправлениями, чтобы продвинуться вперед в соглашении. «Эта встреча в штаб-квартире USTR закончилась внезапно, когда она уже подходила к концу: угроза взрыва заставила эвакуировать здание, вспомнил один из участников встречи. «В тот момент это было очень забавно», — добавил он. «Десять дней спустя аргентинские переговорщики вернулись в Вашингтон, выполнив просьбу Грира. Этот республиканец, мормон по вероисповеданию, был описан как жесткий, но очень корректный переговорщик. «Всего было проведено семь раундов переговоров и около 20 рабочих сессий, в которых участвовали различные чиновники и технические группы из Буэнос-Айреса и посольства в Вашингтоне. По их словам, переговоры были эффективными и никогда не прерывались. «Секретарь по координации производства Пабло Лавинье был еще одним постоянным участником встреч, в которых с американской стороны участвовали группы, специализирующиеся на каждом аспекте соглашения. «Одной командой занимались цифровой торговлей, другой — автозапчастями, третьей — интеллектуальной собственностью. И так далее, по каждому вопросу», — вспомнил один из участников, описывая сложность переговоров. «В аргентинскую команду также входили, среди прочих, заместитель министра экономики по внешней торговле Каролина Куэнка и секретарь по дерегулированию Алехандро Какасе. Что было самым сложным в этом процессе? «Все. Слово за словом, абзац за абзацем... это было нелегко», — сказал LA NACION один из участников переговоров. «В этих соглашениях сочетаются два законодательства [США и Аргентины] и одновременно законодательства, которые были приняты демократами и республиканцами, в результате чего иногда то, что написано, не отражает того, что хотелось бы, и приходилось переписывать... Это было утомительно, очень утомительно», — подчеркнул он. «Совместное заявление о рамочном соглашении по торговле и инвестициям», представленное в четверг Белым домом, было готово уже несколько недель, признали различные чиновники. Но объявление затягивалось из-за политического тайминга внутри США и шума, вызванного финансовой помощью Министерства финансов правительству. Оставалось определить «подходящий момент для сторон, чтобы поставить точку и объявить об этом», по словам Оксенфорда. «Этот момент наступил в четверг около 16:15, когда министр иностранных дел Пабло Кирно встречался с госсекретарем Марко Рубио. Парадоксально, но чиновники не узнали о точном времени объявления, поскольку находились под строгим контролем в Государственном департаменте, без мобильных телефонов и других электронных устройств. Его видели, когда он выходил со встречи с Рубио. «В среду глава Паласа Сан-Мартин и его свита встретились с Гриром, с которым они доработали «последние детали» — при этом соблюдая строгое соглашение о конфиденциальности. Они покинули штаб-квартиру USTR с подтверждением, что на следующий день Белый дом опубликует рамочное соглашение. «Для США было словно «головоломкой» найти подходящий момент для каждого объявления в условиях десятков параллельных переговоров с другими государствами». «В определенный момент Аргентина была страной, которая продвинулась дальше всех. Мы работали очень тихо», — подчеркнул один из чиновников. «Но в промежутке произошло много событий, и США отдали приоритет объявлениям Великобритании, а затем — региону Юго-Восточной Азии», — перечислил он. Теперь все ожидания связаны с тем, какими будут следующие шаги в рамках соглашения, заключенного в рамках Рамочного соглашения о торговле и инвестициях (TIFA), и, более того, с тем, сможет ли этот торговый альянс между США и Аргентиной расшириться в следующем году. Чиновники, знакомые с соглашением, сообщили LA NACION, что сейчас в каждой стране начинается внутренний процесс, связанный с юридическими вопросами и переводом текстов, среди прочего, который займет от двух до трех недель, прежде чем соглашение будет готово к подписанию. Ожидается, что Трамп и Милей подпишут его в Вашингтоне, хотя официального подтверждения возможной поездки президента нет. «Вступление в силу некоторых статей или пунктов может потребовать одобрения парламентов обеих стран, но чиновники не стали уточнять, каких именно. Другие аспекты могут потребовать, например, исполнительного указа Трампа». «Все это зависит от внутреннего правопорядка каждой страны. И именно на этом этапе мы сейчас находимся», — сказал источник, знакомый с соглашением. «Есть вопросы, которые могут потребовать реформирования законов, другие, которые потребуют ратификации международных договоров, которые должны пройти через Конгресс, и другие, имеющие административный характер, которые могут быть решены исполнительной властью. В правительстве заявили, что у них будет «очень много работы по реализации» соглашения и что им предстоит проделать большую работу по разъяснению его положений. «Содержание рамочного соглашения — мелкие детали, которые все ждут — будет конфиденциальным до подписания президентами, когда оно будет обнародовано». «После подписания соглашение будет иметь временный характер, то есть некоторые положения можно будет начать применять», — отметил один из источников. «Но на этом все не заканчивается. Здесь открывается новый спектр возможностей для переговоров о более широком соглашении. Я бы сказал, что и США, и Аргентина заинтересованы в этом, и в следующем году можно будет приступить к работе над этим», — добавил он, хотя и отметил, что считает возможность заключения соглашения о свободной торговле (ССТ) «сложной». «Это шаг на долгом пути к ССТ», — с энтузиазмом заявил другой чиновник, который с самого начала участвовал в переговорах. Соглашение о взаимной торговле и инвестициях (в Вашингтоне известное как ARTI) ставит Аргентину в привилегированное положение, подчеркнули они, и действует как «щит» от любых будущих колебаний в торговых вопросах с США. В этом смысле другой источник, участвовавший в встречах, подчеркнул, что «отношения не являются статичными» и что процесс «будет динамичным», а углубление торговых соглашений будет зависеть от того, как будет развиваться политическая ситуация в США и Аргентине.