Неприятное дежавю в дебюте нового сезона

Понедельник был решающим днем. Правительство объявило, что изменит валютный режим, и первоначальная реакция рынка была положительной. День подходил к концу, и в Каса-Росада царило оптимистичное настроение. Но с наступлением вечера было принято решение запустить кассетную бомбу. Возможно, это было предательство энтузиазма. Она была спрятана в новой версии бюджета, которая исходила от Секретариата по правовым и техническим вопросам и попала в Палату депутатов без ведома губернаторов и законодателей. В нее была включена отмена законов о финансировании университетов и услугах для инвалидов, которые были одобрены подавляющим большинством голосов и повторно вынесены на рассмотрение два месяца назад после вето президента. Взрыв произошел во вторник на заседании комиссии, и его осколки с силой ударили по сессии следующего дня и разлетелись по Сенату, который был вынужден отложить реформу трудового законодательства до февраля, несмотря на то, что протест CGT в тот день на площади Пласа-де-Майо превратился в нескрываемое выражение уныния. Этот вопрос был обсужден в полной секретности в кабинете министров за три дня до этого. Луис Капуто считал жизненно важным отменить эти два закона для достижения бюджетного баланса. Внутренним лидером был Сантьяго Капуто, выражая явное указание Хавьера Милеи, который всегда наиболее жестко подходит к сокращению расходов. «Были внутренние возражения против этого предложения. Наиболее явно высказалась Патрисия Булльрич, которая понимала, что эта инициатива поставит в неловкое положение законодателей, которые два месяца назад уже высказались по этим вопросам. Диего Сантилли также высказал предупреждения, основываясь на мнении губернаторов. Никто не хотел, чтобы какие-либо шумы нарушили график, который был составлен на конец года. Они интуитивно чувствовали, что хрупкое соглашение, достигнутое к тому моменту, будет нарушено этим неожиданным поворотом событий. «Когда был запущен скрытый механизм, запустились несколько процессов, которые в конечном итоге привели к отмене главы XI, где содержались две отмены, и окрасили предварительное одобрение бюджета атмосферой поражения, которой не должно было быть. В конце концов, это был первый законопроект, который правительство смогло принять в Конгрессе за несколько месяцев, и первый бюджет, который удалось продвинуть. «Проблема заключалась в чрезмерных ожиданиях. Предполагалось, что победа на октябрьских выборах, а также последующие перестановки в пользу правящей партии позволят LLA получить законодательную поддержку. Но математика жестока к иллюзиям. Некоторые губернаторы, такие как Освальдо Халдо и Рауль Халил, быстро предупредили, что их поддержка в целом не будет включать спорную главу. Но проблема была более глубокой: несколько законодателей отделились от своих губернаторов и не откликнулись на их просьбы, потому что не были готовы платить цену за голосование против инвалидов и учителей. Это часть процесса гиперфрагментации аргентинской политики. «Леандро Здеро из Чаке был отстранен депутатом Херардо Чиполини, Хуан Пабло Вальдес из Коррентеса был отстранен Диогеном Гонсалесом, Густаво Саенс из Сальты не смог переубедить Бернардо Биелла. Правительству трудно понять, что недостаточно договориться с губернаторами, чтобы объединить всех своих законодателей в один блок. Депутаты тоже играют свою игру», — признали впоследствии представители правящей партии. «К этому добавились просчеты и проблемы в либертарианской бухгалтерии. Как будто это было дежавю из мучительных сессий перед выборами, правящая партия снова рассчитывала на незначительное большинство, которое в решающий момент испарилось. «В самом блоке LLA были удивлены, увидев, что проиграли голосование по главе XI, включая Мартина Менема. Не ожидая такого результата, у них не было возможности маневра, чтобы запросить перерыв или договориться о каких-либо изменениях, которые спасли бы ситуацию. Прямолинейность, с которой правящая партия идет к поражениям в законодательном органе, опасно сочетает в себе героизм и неумение». Один из важных депутатов блока описал атмосферу в зале: «Мы не понимали, что происходит. Мы были уверены, что он будет одобрен, поэтому были удивлены. Даже перонисты, которые были мертвы на сессии, воскресли, как будто освободили Кристину. Это было очень жесткое столкновение с реальностью. Мы не смогли принять бюджет, который хотели, когда находились на пике своей политической карьеры». «Возможно, мы не обратили внимания на два предыдущих предупреждения. Первое — при формировании кворума. Было 14:29, и до истечения срока ожидания оставалась одна минута, когда Николас Массот, сегодня скорее оппонент, чем союзник, сел, чтобы помочь правительству получить бюджет, потому что на табло было 126, на одного депутата меньше, чем требовалось. Этот испуг был преодолен позже, когда была одобрена идея Менема голосовать по главам, а не по статьям. Логика заключалась в том, чтобы включить другие темы в ту же главу XI (обещания о выделении средств для CABA, сокращение субсидий на газ в холодных районах страны, льготы для Edenor и Edesur), чтобы добавить обязательства. Максималистская логика, которую продвигает Милей: перед лицом вызова удвоить ставку. Второе предупреждение проявилось во время общего голосования по бюджету, которое набрало 132 голоса «за», то есть всего на три голоса больше минимального количества, гарантирующего одобрение. Цифры были точны, и возможности для исправления не было. «Менем полагался на свои предварительные переговоры и на письмо, которое он сохранил в секрете до конца сессии: место в AGN для губернаторов северных провинций, сюрприз, о котором не знали даже в самом блоке LLA. Как будто это были Анхель Ди Мария и руководители «Росарио Сентрал», внезапно за занавеской появились либертарианка Моника Альмада, киршнерист Хуан Форлон и Памела Каллетти, подчиняющаяся губернатору Сальты Густаво Саенсу, которые были предложены на должности аудиторов. Было уже 3 часа ночи, и эта сцена вызывала ощущение чего-то нечестного. Кристиан Ритондо почувствовал тяжесть предательства, и отношения с Pro пережили очередной потрясение. Были также радикальные жалобы. Остались слезы, которые нужно высушить, если правящая партия хочет и дальше рассчитывать на своих естественных союзников. Очевидно, что у правительства есть очень серьезная проблема с диалогом, которая не касается участников переговоров. Раньше проблемой были внутренние разногласия между администрациями Сантьяго Капуто и Мартина Менема. На этот раз этого не произошло, потому что советник не вмешивался. Есть Сантилли, а нет уже истекшего кровью Гильермо Франкоса. В Сенате теперь влиятельна Патрисия Буллич. Но есть и нечто более глубокое, что тянется с самого начала правления, а именно неспособность заключать твердые соглашения, которые позволяют плавно переходить от слов к делам. Они не умеют устанавливать откровенные отношения, вызывать доверие. Они всегда действуют предвзято, как будто выполняют обязанности, даже когда идут на уступки. Видно, что они не убеждены», — описывает один из постоянных собеседников правительственных переговорщиков, который придает особое значение эмоциональным факторам и стремлению либертарианцев дифференцироваться от традиционной политики в своих диалогах и переговорах. Сантилли пытался восполнить эти недостатки своим эмпатичным стилем и красноречием, но в последней части ему не хватило материальных оснований для подкрепления своей любезности, помимо ATN, закона о ледниках и концессий на добычу полезных ископаемых. С другой стороны, есть игроки, которые ожидали чего-то большего, чтобы забыть о прошлых обидах, или, по крайней мере, использовали этот повод в своих интересах. «В правительстве возникли сомнения относительно надежности губернаторов северных провинций, которых пытались поставить в привилегированное положение по сравнению с лидерами, создавшими Объединенные провинции, блок, который сегодня становится все более оппозиционным. В конечном итоге, самым негативным сигналом, который оставил эпизод этой недели, является то, что вновь появился тень сомнения в способности правительства управлять политикой, даже в чрезвычайно благоприятных ситуациях. Оно не смогло или не сумело преобразовать победу на выборах в однозначное одобрение своего бюджета, который является прелюдией к реформам, которые оно стремится провести. Несмотря на то, что они являются меньшинством, на них влияют те же синдромы, что и на тридцать горцев, пытающихся понять динамику работы Конгресса. «Смущение либертарианского депутата Лисандро Альмирона, который во время заседания перечислил ряд общественных работ, которые будут выполнены в рамках бюджета, хотя на самом деле он читал заключение оппозиции, было ярким примером этих ограничений. Первой реакцией Майлея был гнев, и поэтому в четверг утром он дал понять, что в его нынешнем виде бюджет ему не подходит и что он рассматривает возможность наложить вето на проект. Что он собирался ветировать? Весь бюджет, который он сам продвигал? На самом деле он хотел исключить раздел XI, которого уже не было в тексте. Во второй половине дня было созвано экстренное заседание политического комитета для анализа ситуации. Там вновь проявились разногласия: одна часть выступала за повторное введение отмены двух законов, а другая считала, что настаивание на этой идее приведет к краху всего бюджета. «Радикалы, представители Pro и союзники из провинций дали нам понять, что ни в коем случае не поддержат нас, если мы будем настаивать на первоначальном тексте», — рассказал один из членов блока LLA в Сенате. «Ясного решения принято не было. В пятницу Булльрич и председатель бюджетной комиссии Эзекиль Атауче продвинули решение без отмены законов. Однако даже когда они уже были на заседании комиссии, они продолжали получать сообщения из Каса-Росады с настоятельными просьбами вернуться к исключенному разделу. «Это был еще один день глубокой растерянности в лагере либертарианцев. Впервые после победы на выборах вновь возникло то состояние растерянности, которое так сильно влияло на предыдущие месяцы неопределенности. Уверенность — это редкое явление в мире правящей партии. «Иногда в исполнительной власти считают, что всего можно добиться давлением и нажимом, но есть вещи, которые так не получаются, здесь нужно работать по-другому», — жалуется один из собеседников. В пятницу днем состоялось еще одно заседание политического совета, чтобы попытаться навести порядок, как всегда в офисе Мануэля Адорни, который выступает в качестве координатора, но прежде всего в качестве представителя Карины Милей, которая, что любопытно, отсутствовала на обоих заседаниях. Там, с необычным участием Луиса Капуто (по словам свидетелей, он не был непреклонен в вопросе отмены, потому что не хочет создавать политический шум, который может повлиять на рынок в преддверии погашения долга в январе), вновь обсуждался вопрос о том, как поступить с бюджетом. Но консенсуса достичь не удалось. «Несмотря на сопротивление, вновь возникла идея включить отмену в обсуждение в зале, несмотря на сопротивление. Было сказано, без уточнений, что в оставшуюся неделю до заседания в следующую пятницу будут искать альтернативы. Также вносить изменения посредством президентских указов после того, как закон вступит в силу. «Суть проблемы, по логике вещей, заключается в фискальной сфере. Сторонники жесткой линии утверждают, что с отменой льгот бюджет становится дефицитным, и эту проблему необходимо решить, иначе против главы кабинета министров начнут подавать судебные иски, поскольку сегодня положения этих законов не выполняются. Сторонники диалога, напротив, считают, что можно найти частичные компенсации и что было ошибкой накалять напряженность в отношениях с учителями, врачами и семьями инвалидов, когда эти вопросы решались другими способами. «Есть также символический аспект, связанный с сигналами, которые воспринимают внешние игроки, рынки, МВФ, Вашингтон. И в этом плане результат для правительства был неплохим. Рост облигаций, стабилизация курса доллара и снижение странового риска, по-видимому, показали, что принятие бюджета было воспринято в более общем плане, без особого внимания к неудавшейся главе; как будто большее значение было придано продвижению закона, который в первые два года не удалось принять». На эту благоприятную атмосферу также сильно повлияло ослабление напряженности, вызванное изменением валютных коридоров и обещанием накопить больше резервов. Уже не было возможности откладывать переговоры с МВФ. В то же время молчание США начинало давать о себе знать, а выход на рынок на прошлой неделе продемонстрировал свои ограничения. Пришло время пересмотреть план. Это признак прагматизма, который ценят операторы, хотя он еще раз демонстрирует, что в валютной сфере правительство колеблется гораздо больше, чем в фискальной, и не может дать таких же гарантий устойчивости. «Дебют в новом сезоне не принес ожидаемого успеха, но у правительства по-прежнему есть очень благоприятные объективные условия для того, чтобы подняться в следующих экзаменах. Неудача на этой неделе в любом случае послужила напоминанием о том, что победа на выборах не гарантирует триумфального продвижения к поставленным целям. Майли должен избежать преждевременного возникновения ощущения, что он утратил способность продвигать законы или реализовывать свою программу. Он страдал от этого в течение значительной части года. Сегодня это было бы неприятным дежавю».