Испытание огнем для будущего правительства

Еще не утихли отголоски слов Папы, когда утром в четверг был приведен в исполнение приказ правительства об ускорении рассмотрения законопроекта, который может определить последний этап его правления: приостановка проведения праймериз (PASO). В ходе обсуждения этого вопроса на карту поставлена не только система выбора кандидатов на следующий год, но и способность достигать соглашений с губернаторами, давать сигналы предсказуемости, успокаивающие рынки, и даже предотвращать внутренний раскол. Речь идет даже о сигнале управляемости. «Это закон, который может ознаменовать начало восстановления или начало упадка. Так же, как трудоемкое принятие закона «О основах» дало первоначальный импульс администрации Хавьера Милей (а его провал привел бы к преждевременному кризису власти), именно эта инициатива определит характер заключительного этапа его срока полномочий. Само правительство и наложило на него все эти интерпретации». Первым, кто нажал на педаль газа, был Мартин Менем, заявивший, что «в ближайшие две недели, дай Бог, мы должны продвинуться к предварительному одобрению» закона о PASO в Сенате. Вскоре после этого председатель комиссии по конституционным вопросам, либертариан Агустин Кото, созвал на вторник заседание с целью вынесения заключения. «Двойной внезапный ход, исходивший из двух предварительных оценок, которые обсуждались в закрытом кругу власть имущих». Во-первых, более концептуальное: правительство не могло дальше кружиться по кругу в том болоте, в котором оно увязло в последние месяцы — с вялой экономикой, десятками застрявших в Конгрессе проектов и невозможностью наладить управление. Уже несколько месяцев они обсуждают одни и те же темы, не демонстрируя при этом никакого прогресса. Завершение исторического визита Леона XIV стало поводом для попытки преодолеть эту инерцию. «Второе, более стратегическое решение, было принято около десяти дней назад, когда было решено отделить переговоры по праймериз (PASO) и бюджету от окончательного заключения предвыборных соглашений с губернаторами. «Было решено не ставить диалог по поводу праймериз в зависимость от утверждения списков кандидатов. Это решение принимается без отлагательств, поскольку никто не может с уверенностью сказать, что произойдет в следующем году», — резюмирует источник из окружения Карин, осведомлённый о ходе переговоров. «Первая сцена этой серии развернётся во вторник на заседании Комитета по конституционным вопросам Сената. Технически правящая коалиция должна будет совершить законодательный кульбит, который обычно оказывается тяжелосваремым для чувствительных душ сенаторов: она попросит заменить первоначальный законопроект, в котором речь шла об отмене праймериз, другим, предлагающим их временную приостановку. Эта новая версия также включает систему присоединения кандидатов, в просторечии называемую «коллекторами». Это дополнение стало частью переговоров с радикалами, в частности с губернаторами Альфредо Корнехо и Максимилиано Пулларо». «Но есть две проблемы. Во-первых, так же как присоединение к коалиции приносит голоса радикалов, оно может и отпугнуть собственных избирателей, поскольку речь идет о системе, которая подвергалась критике во многих провинциях, например, со стороны Патрисии Буллрич и Луиса Хуэса. Второй недостаток заключается в том, что почти никто не знаком с новым законопроектом. В обращении находился лишь неполный черновой вариант, о котором даже в правящей фракции большинство не знает. «Несмотря на это, в правительстве повторяют, что «если комиссия была созвана, то это потому, что будет подписано заключение». Другие в LLA не так уверены, что всё можно будет обработать так быстро. И ещё больше сомневаются в том, что хватит голосов для его одобрения в зале заседаний. У них там 21 собственный голос, к которым добавятся 7 голосов от партии «Радикалы» и неопределённое количество сенаторов, подчиняющихся губернаторам. Партия «Про» пока заявляет, что выступает против». На этом этапе истории появляется чрезвычайно важная побочная сюжетная линия: фронт Буллич. Сенатор уже давно повторяет, что ответственность за сбор голосов лежит на Диего Сантилли, поскольку это часть соглашения с губернаторами. В правительстве отвечают, что «отвечает за сбор подписей для заключения комиссии глава правящего блока, то есть она сама». Сенатор сообщила, что не в курсе, как обстоят дела с договоренностью с губернаторами, и не знает, как обстоят дела с голосами. Она ждет звонка от главы аппарата, чтобы тот проинформировал её». «Это сцена, которой раньше никогда не было, и она отражает недоверие, которое начало нарастать по отношению к Буллич с тех пор, как она заигрывала с идеей собственной президентской кандидатуры, для чего ей было бы выгодно сохранить праймериз PASO. Хотя она и настаивает, что не собирается ни расставаться с Милей, ни соперничать с ним на внутрипартийных выборах, ситуация обострилась до такой степени, что вчера Financial Times посвятила статью напряженности в их отношениях». Давление настолько велико, что в Каса-Росада заявляют: если во вторник не удастся подписать постановление о проведении PASO, будет рассмотрен вопрос о её дальнейшем пребывании во главе «фиолетовой» фракции, поскольку «это будет означать, что она не в состоянии выполнять возложенные на неё задачи. А если она не выполняет свою работу, нет смысла, чтобы она оставалась главой фракции. Этот вопрос является испытанием на верность проекту». Это звучит скорее как угроза, чем как план действий, но тем не менее является сигналом тревоги для либертарианского сообщества, поскольку может привести к расколу с непредвиденными последствиями. «В последние недели появились признаки напряжённой обстановки. Фракция либертарианских сенаторов утратила ту сплочённость, которую демонстрировала на протяжении года, поскольку некоторые из них стали рассматривать действия Надии Маркес, протеже Карины Милей и семьи Менем, как вызов лидерству Буллич. Проходили беспорядочные собрания, и многие также начали присматриваться к тому, насколько соглашение с губернаторами не противоречит их собственным территориальным интересам». Лишь немногие обладают политической автономией, но ощущается, что внутренняя динамика дала трещину. «Возможный провал этой части политической реформы, кроме того, продемонстрировал бы отсутствие шансов на достижение даже точечного соглашения с губернаторами провинций, что заставило бы Милей полностью пересмотреть свою предвыборную стратегию. «В таком случае нам придётся рассмотреть более автономную, более самостоятельную схему, поскольку мы не сможем рассчитывать на поддержку губернаторов», — объясняют в политическом кругу. Это стало бы признаком слабости. «При таком развитии событий окончательно исчезнет и тот политический жест, о котором Луис Капуто уже столько месяцев просит, чтобы успокоить рынки. Поразительно, как потемнел горизонт в этом плане. Попытка министра заранее обнародовать свою финансовую программу, чтобы продемонстрировать наличие достаточных средств для преодоления любых валютных потрясений, утратила свою значимость в свете последних отчетов ведущих рейтинговых агентств. Об этом свидетельствует страновой риск. «По их расчетам, на следующий год у правительства будет чуть более 22 млрд долларов США, реально доступных в виде чистых резервов, дополнительных покупок и фьючерсных интервенций (не считая свопов с США и Китаем). Если сценарий предвыборной доларизации окажется ожидаемым, напряженность усилится, но средств для ее преодоления хватит. Однако если процесс выйдет из-под контроля, Капуто, по оценкам консалтинговых компаний, понадобится как минимум ещё 12 млрд долларов США. Это означает, что средств для погашения долговых обязательств станет меньше. И именно этого сценария опасаются рынки. Чего они требуют, чтобы не допустить этого самореализующегося пророчества? Уверенности в победе Милей на выборах. «Визит Папы оставил после себя ряд незабываемых моментов. Толпы людей, собравшиеся под знаменем веры и надежды; политические, деловые и профсоюзные лидеры, хотя бы на мгновение оказавшиеся в одном пространстве; трогательные истории из жизни, ставших примером человечности. Редко Аргентина объединяется вокруг столь вдохновляющих образов. Ощущение спокойствия посреди хаотичной страны и стремительного развития современности». Леон XIV имел преимущество перед тем, что могло бы стать невозможным визитом Франциска: ему удалось открыто донести свои глубокие и острые послания, не давая никому возможность присвоить их себе. Он — Папа для всех в равной мере. Он оставил указания и слова поддержки для каждого сегмента руководства. Но, что главное, ему удалось говорить об евангельском послании, не подвергаясь искажению в интерпретациях. И его голос прозвучал мощно и тепло для общества, жаждущего понимания, внимания и исцеления. «Всепроникающая сила сострадания», — так определяет это Пабло Семан. «Действительно, на протяжении своих 18 публичных выступлений он сталкивался с подтекстом либертарианского догмата, выходящего за рамки естественной защиты, которую пыталось организовать правительство». Он говорил о том, что нужно уделять приоритетное внимание бедным и страдающим, об гуманизации экономики и искусственного интеллекта, а также о «бережном отношении к слову». Он высказывался ясно, но сдержанно. Он смягчил резкий доклад, который ему передали местные епископы, чтобы не выглядеть конфронтационным. Но очевидно, что он прошел по линии аргументации, неудобной для Милей. «В то же время он бросил вызов перонизму — возможно, не столько словами (хотя и это тоже), сколько делами. Леон XIV собрал такие толпы, каких политика давно не могла собрать, особенно в народных слоях, которые исторически были опорой Партии прогресса (PJ). Папа воплотил то, чего не хватало: говоря языком священника, он «собрал миллионы овец, у которых нет пастыря». Он обнажил глубокий дефицит лидерства. Это был удар по традиции мобилизации, присущей перонизму. «Массовые мессы показали, что люди по-прежнему способны мобилизоваться, но только если чувствуют, что их призывают. Это происходило на протяжении всего года благодаря священнику-диджею Гильерме Пейшоту, национальной сборной, Индио Солари; но никогда по призыву руководства. Это институциональный разрыв, который служит сигналом тревоги для системы, хотя люди и продолжают ходить голосовать каждые два года». «Визит Леона XIV также продемонстрировал привлекательность фигуры папы в странах с преимущественно католическим населением и огромный разрыв, существующий с остальной церковной иерархией». В то время как понтифик собирает огромные толпы, священники и епископы вынуждены прибегать к самым разным ухищрениям, чтобы привлечь прихожан в приходы. Это свидетельствует о выборочной вере, основанной на эмоциональной связи, а не на велении или традиции. Это урок для Церкви, которую Папа также призвал к внимательному слушанию и близости к самым обездоленным. «Существует общее убеждение, что ни правительство не перейдет к модели консенсуса, мира и любви, ни перонизм не сможет волшебным образом восстановить связь с народными массами, которые от него отстранились». Как отмечает Алехандро Кац, «в Аргентине нет ни одного политического дискурса, способного уловить это папское послание и превратить его в программу правительства, потому что в некотором смысле самые простые интерпретации этого послания в нашем контексте отсылают к неудачным политическим опытам». «Но, вероятно, с политической точки зрения самым значимым в визите Льва XIV в Аргентину стало его воздействие на общество, а не на руководство. Ведь, возможно, за пылом и энтузиазмом массовых митингов этой недели скрывается тонкое изменение требований, переосмысление утраченных ценностей. Ценностей, в большей степени связанных с общинностью, милосердием и социальной сферой». Понятия, которые в последние годы значительно утратили свою ценность, особенно из-за того ущерба, который им нанесло последнее перонистское правительство». В качестве примера этой эрозии Игнасио Рамирес и Луис Альберто Кеведо в своей последней книге «Великая трансформация аргентинской политической культуры» сообщают, что в период с 2014 по 2024 год доля тех, кто заявлял, что «совсем» не доверяет другим людям, выросла с 10% до 28%. А доля тех, кто считал солидарность с наиболее уязвимыми слоями населения одним из основных проявлений добросовестного гражданства, снизилась с 38 % до 33 %. Очень субъективные, но весьма глубокие показатели растущего отчуждения. «Если требование возвращения этих утраченных ценностей выйдет за рамки нынешней общественной повестки и превратится в прямые требования к руководству, это приведет к перезагрузке эмоциональной системы координат в преддверии следующего избирательного года — контекста, сформировавшегося под влиянием пандемии и достигшего пика накануне выборов 2023 года. Обстановка, в которой бензопила воспринималась как средство самосуда против злоупотреблений со стороны государства, а лозунг «денег нет» звучал как добродушный припев на фоне безудержной инфляции. «Один проницательный чиновник из Каса-Росада сказал на днях без иронии: „Нам нужно выглядеть более религиозными“». А один из мэров-перонистов из пригорода, присутствовавший на мессе в Лухане, добавил: «Мы не на высоте той задачи, которую перед нами ставят». Оба, по сути, приводят одну и ту же аргументацию: общество уходит от них всё дальше, и хотя каждые два года люди обязаны голосовать, воплощение общего проекта, обещания, порождающего надежды, и вдохновляющего послания представляется практически невыполнимой задачей. «Путь пастыря, исцеляющего раненные души, никогда не бывает бессмысленным. Сложность заключается в том, чтобы следовать за ним».