Законодательный бунт: Сенат одобрил ограничительное регулирование чрезвычайных постановлений, что усложняет работу правительства

В явной попытке ограничить полномочия правительства Хавьера Милеи Сенат одобрил и направил в Палату депутатов законопроект, который изменяет законодательное регулирование декретов о необходимости и срочности (DNU) с ограничительной целью, обязывающей исполнительную власть в течение 90 дней получить поддержку обеих палат законодательного органа для поддержания действительности мер, принятых с помощью такого рода инструмента. Инициатива была одобрена 56 голосами «за», 8 «против» и 2 «воздержавшимися» благодаря поддержке почти всей оппозиции, включая фракцию киршнеристов, которая в течение последних 20 лет отказывалась изменять законодательство, устанавливающее действие декретов до тех пор, пока они не будут отклонены обеими палатами Конгресса. Против проголосовали только правящая партия и Кармен Альварес Риверо (Pro-Córdoba), сторонница Бурррича. Депутаты от провинции Мисьонс воздержались. «Проект изменяет закон 26.122, находящийся на рассмотрении в законодательном органе, который был принят в 2006 году по инициативе Кристины Киршнер. Этот закон установил спорный механизм, запрещенный Конституцией для рассмотрения законов, известный как «фиктивное одобрение». По этой процедуре молчание Конгресса становится молчаливым одобрением декретов. Но, кроме того, закон, который был написан от руки тогдашней сенаторшей и первой леди, обязывает обе палаты отклонить DNU. Фактически, достаточно одобрения одной из них, чтобы указ, изданный исполнительной властью, вступил в силу. «Теперь ситуация может измениться на 180 градусов. Дело в том, что текст, одобренный сегодня днем верхней палатой, идет вразрез с действующими правилами». Таким образом, законопроект отменяет фиктивное одобрение, устанавливая 90-дневный срок для ратификации указов обеими палатами Конгресса. Если в течение этого срока он не получит поддержки, он автоматически отменяется. Как будто этого было недостаточно, инициатива устанавливает, что отклонение одной палаты также достаточно для отмены DNU. Такая же мера применяется к декретам, изданным в рамках законодательных полномочий, делегированных исполнительной власти. По данным законодательных источников, инициатива была продвинута губернаторами, чтобы продемонстрировать свою силу перед Хавьером Милеем после ускоренного разрыва отношений в последние месяцы из-за травматичного закрытия списков и избирательных альянсов в нескольких провинциях. Ответственным за ее реализацию в Сенате был Карлос Эспинола (Las Provincias Unidas-Corrientes). Три другие реформы, которые продвигает проект, кажутся особенно вдохновленными либертарианской администрацией Милеи. Одна из них запрещает исполнительной власти издавать комплексные указы, такие как DNU 70 23, который правительство издало в декабре 2023 года. Если эта инициатива станет законом, каждый DNU должен будет касаться конкретной темы. «Вторая поправка также, по-видимому, вдохновлена мегадекретом, изданным Милеем вскоре после вступления в должность президента, поскольку она позволяет Конгрессу заседать во время летних каникул для рассмотрения DNU, даже если исполнительная власть не санкционировала внеочередные сессии в период с декабря по февраль». Третья поправка прямо устанавливает, что исполнительная власть не может издавать декрет аналогичного характера по тому же вопросу, который был отклонен Конгрессом, до начала следующего законодательного периода, который начинается 1 марта каждого года. Это то же правило, которое действует в отношении законопроектов. Хотя многие ораторы заверили, что поправка не направлена против нынешнего правительства, в ходе дебатов прозвучала критика «злоупотребления» либертарианской администрацией декретами о необходимости и срочности. «Правительство сделало исключение правилом и занялось управлением декретами, а теперь, когда у него дела идут плохо, потому что Конгресс отклоняет его декреты, оно хочет обратиться в суд. Это абсурд абсурдов», — заявила сторонница Киршнер Флоренсия Лопес (Ла-Риоха). В том же духе высказался Максимилиано Абад (UCR-Буэнос-Айрес), который сказал, что «юридическая аномалия, когда исключение становится правилом». «Декреты о чрезвычайных мерах превратились из чрезвычайного средства в руководство по повседневному использованию», — заявил сенатор из провинции Буэнос-Айрес. Радикал Пабло Бланко (Огненная Земля) сказал, что цель проекта — «покончить с ужасной привычкой правительств использовать и злоупотреблять декретами о необходимости и срочности», но не забыл упомянуть об изменении позиции киршнеристов, которых он назвал «ярыми защитниками» закона 26.122. «Поздравляю, всегда есть время раскаяться», — поздравил он. Первым, кто выступил против инициативы, был Альварес Риверо (Pro-Córdoba), который назвал продвижение проекта частью «плана дестабилизации правительства Хавьера Милеи». «Они не могут смириться с тем, что он правит по тем же правилам, по которым правили они», — заявила сенатор, поддерживающая министра безопасности Патрицию Буллрич, в адрес перонистской фракции. Ей ответил радикал Мартин Лустеау (столица): «Не хватало только услышать, как сенатор защищает закон киршнеризма от имени Республики», — заявил он. Либертарианский политик Хуан Карлос Паготто (Ла-Риоха) также подверг сомнению спешку с изменением действующего законодательства. «Все использовали декреты о необходимости и срочности, и именно сейчас они вызывают недовольство», — заявил сенатор от правящей партии, прежде чем призвать палату «набраться смелости и сказать», если у этой инициативы «есть скрытые интересы». « Вас не волнует содержание закона, вас волнует развал правительства», — заявил Эзекиэль Атауче (Хухуй), лидер фракции La Libertad Avanza, который утверждал, что правительство использует DNU, «чтобы услышать аргентинцев, выступающих против политической касты, которая не представляет интересы аргентинцев». Со своей стороны, Лусила Крекселл из Неуки напомнила, что с 2015 года она борется за изменение закона, принятого во время правления Нестора Киршнера, чтобы покончить с инструментом, который, по ее словам, «искажает руководящие принципы Конституции и был введен через заднюю дверь во время конституционной реформы» 1994 года. Содержание проекта рисует худший сценарий для этого правительства, которое сегодня находится в меньшинстве в обеих палатах Конгресса и которое, при удачном стечении обстоятельств и некоторых парламентских альянсах, может получить большинство в Палате депутатов с декабря этого года, если это будет сопровождаться результатами промежуточных выборов 26 октября. В любом случае, даже если проект будет одобрен, он все равно должен пройти обсуждение в Палате депутатов, которая будет выступать в качестве ревизионной палаты. Это дает правительству время для переговоров или попыток заблокировать его окончательное принятие.