Фернанда Авила: «Реформа закона о ледниках обеспечит правовую определенность для предприятий и провинций; защита водных ресурсов не будет ослаблена»

Бывшая министр горнодобывающей промышленности Аргентины и верная соратница губернатора Катамарки Рауля Халила, депутат Фернанда Авила станет одним из самых решительных сторонников реформы закона о ледниках — инициативы, которую правящая коалиция планирует вынести на обсуждение в нижнюю палату парламента в эту среду. «Законодательница, бывшая министр горнодобывающей промышленности Катамарки, подчеркивает, что эта инициатива обеспечит большую правовую определенность, поскольку на основе технических исследований, которые будут проводиться провинциями, можно будет отличить те приледниковые зоны, которые действительно содержат воду и должны быть сохранены, от тех, где воды нет и которые, следовательно, могут стать потенциальными площадками для горнодобывающих проектов. «— Почему вы будете голосовать за эту реформу? — Потому что она возвращает провинциям полномочия, которые в действующем законе несколько размыты, а именно право управлять своими ресурсами и проводить все необходимые исследования, чтобы продвигаться в этом управлении и обеспечить реальную защиту природных ресурсов. Существуют неточности, которые возникли с самого момента принятия закона в 2010 году. Было отмечено два момента: во-первых, что происходило вторжение в сферы компетенции провинций, а во-вторых, что в определении перигляциальной среды имелись неточности, что затрудняло его применение и приводило к судебным разбирательствам. И, фактически, это произошло. «— Сторонники действующего закона утверждают, что ледниковая зона и перигляциальная зона составляют единую гидрографическую систему, обеспечивающую функциональное поддержание водосборных бассейнов, и что любое воздействие может поставить этот ресурс под угрозу. — Сам Ианигла отмечал это в своих отчетах: перигляциальную среду нельзя подвергать инвентаризации. Инвентаризировать можно только геоформы, которые там находятся. ИАНИГЛА провела это исследование фазы 1 с помощью спутниковой съемки, и в своих отчетах предупреждает, что для определения наличия водных ресурсов в каких-либо из инвентаризированных геоформ необходимо провести исследования фаз 2 и 3. Если есть горнодобывающий проект, расположенный рядом с какой-либо из этих геоморф, которые не были изучены на месте, то необходимо продолжить исследования, чтобы определить, действительно ли там есть вода. Потому что нет сомнений в том, что мы хотим защитить именно воду. Есть ли вода в той геоморфе, которая была инвентаризирована с помощью спутника, или нет? Если есть, то ее будут защищать. Чтобы это выяснить, нам нужны исследования, которые стоят дорого и должны проводиться в течение длительного периода времени. И провинции хотят вернуть себе полномочия по их проведению, и мы должны доверять провинциальным возможностям. «—Здесь возникают подозрения со стороны критиков реформы, которые предупреждают, что губернаторы будут поручать проведение этих исследований горнодобывающим компаниям, чтобы облегчить реализацию проектов в перигляциальных зонах, что сегодня запрещено. —Начну с конца. Реформа не лишает защиты ни одну экологическую среду. Все, что сегодня находится в реестре, останется в нем и будет по-прежнему защищено. Единственное, что будет сделано, — это определение того, существует ли в данной среде то, что необходимо защитить, а именно вода. Что касается вопроса о губернаторах, то я считаю, что здесь наблюдается полное незнание того, как работают технические специалисты на провинциальном уровне, где имеются огромные возможности. В Катамарке, например, мы провели стратегическую кумулятивную экологическую оценку в бассейне Салар-дель-Омбре-Муэрто по просьбе местных общин. Это чрезвычайно сложное исследование, которое было проведено при технической поддержке Федерального совета по инвестициям, в тесном сотрудничестве с международными организациями и с постоянным повышением квалификации специалистов. На чиновников ложится большая ответственность при подписании отчетов об экологическом воздействии. Утверждение отчета по горнодобывающему проекту занимает от одного до двух лет, и мы должны обновлять его каждые два года. Контроль очень строгий. «—Считаете ли вы, что действующий закон о ледниках является препятствием для развития горнодобывающей промышленности в стране? Ведь эта отрасль продолжает расти даже при наличии этого закона. «—Это препятствие, о чем заявили компании, и оно также мешает правоохранительным органам, поскольку существует большая неопределенность относительно того, что именно подлежит защите. Чиновник может оказаться под угрозой обвинения из-за неясной интерпретации. Горнодобывающая промышленность может развиваться, да, но мы не можем делать это наиболее эффективным образом и с той уверенностью, которая нам нужна, — это касается не только горнодобывающих проектов, но и провинций. «—Если эта реформа будет одобрена, какой объем инвестиций ожидается? «—В прошлом году страна экспортировала 6 миллиардов долларов, что является рекордным показателем. Сегодня мы экспортируем в основном золото и серебро, 15–20 % приходится на литий. В будущем ожидаются инвестиции в экспорт на сумму 20 миллиардов долларов — в три раза больше, чем мы экспортируем сегодня. Это позволило бы раскрыть потенциал страны в области добычи меди. В сфере занятости это имело бы мультипликативный эффект: сегодня эта деятельность создает около 35 тысяч прямых рабочих мест и, по оценкам, около 100 тысяч косвенных. Один проект по добыче меди обеспечивает около 12 тысяч рабочих мест. Речь идет о более чем 200 тысячах рабочих мест, включая прямые и косвенные, если этот проект начнет реализовываться. Таким образом, это даст значительный положительный эффект не только с точки зрения экспорта, но и для всей производственной структуры, которая формируется благодаря горнодобывающей промышленности. «—Есть провинции, такие как Ла-Пампа, которые ставят под сомнение эту реформу, поскольку опасаются, что любые изменения в ледниковых и перигляциальных зонах в Кордильерах повлияют на водоснабжение речных бассейнов, протекающих по их территории. «-Что ж, в вопросе межюрисдикционных отношений следует иметь в виду, что действует закон № 25.688, который регулирует управление водными ресурсами и был разработан именно для бассейнов, общих для нескольких провинций. В законе уже предусмотрено создание бассейнового комитета для установления критериев рационального использования. Суд уже установил прецеденты по этому вопросу».