Скандал в Мендосе: Корнехо призвал к реформе Конституции, чтобы остановить процесс предоставления муниципальной автономии, инициированный Партией прогресса

МЕНДОСА.− Процесс, который должен был состояться более 30 лет назад, теперь превратился в острую политическую борьбу в Мендосе. Речь идет о муниципальной автономии, которая так и не была закреплена в провинциальной конституции, как того требовала реформа Национальной конституции 1994 года. «После многих лет правления радикалов и юстициалистов, которые закрывали на это глаза, конфликт разгорелся после того, как коммуна перонистов в Сан-Рафаэле, возглавляемая братьями Омаром и Эмиром Феликсом, созвала учредительное собрание для разработки Устава муниципалитета, получив поддержку на муниципальных выборах в феврале. «Чтобы остановить эту инициативу, губернатор-радикал Альфредо Корнехо одновременно обратился в судебные органы и законодательный орган, чтобы теперь действительно был официально начат процесс конституционной реформы. Но для 18 департаментов, с оговорками и ограничениями, например, в налоговой сфере. «Губернатор представил законопроект о конституционной поправке, касающейся только одной статьи, 197-й, с целью включения положения о муниципальной автономии, которое затем должно быть одобрено гражданами на выборах в следующем году. «По мнению экспертов, опрошенных газетой LA NACION, муниципалитет имеет право на автономию в соответствии с Национальной конституцией, однако механизм ее осуществления, в том числе принятие Устава, должен пройти через «дверь» Провинциальной конституции». Поэтому ход Корнехо стал для оппозиции как ведро холодной воды, и она с ожесточением обрушилась на губернатора, несмотря на то, что оценила, что этот вопрос был поставлен на повестку дня и что правительство было вынуждено отреагировать. Они заявляют, что будут бороться в суде. «Когда этот вопрос был поднят перед нынешним губернатором, он сказал, что это безумие, что автономия уже существует. Именно поэтому и был фактически начат этот процесс, потому что есть сферы государственного управления, которые становятся невозможными. И давайте проясним: речь не идет о том, чтобы позволить вводить налоги или создавать фонды, это просто безобразие. Кроме того, это устав для будущих правительств, а не для нынешнего», — заявил Эмир Феликс, бывший мэр Сан-Рафаэля и брат нынешнего главы муниципалитета, а также депутат национального парламента и председатель Мендосского отделения Партии прогресса (PJ). В эти часы фракции законодателей из партии «Перон» заявили, что в случае необходимости они обратятся в Верховный суд страны, поскольку сомневаются в том, что местный суд, близкий к радикалам, примет решение в их пользу. Муниципальная автономия в Аргентине, закрепленная в статье 123 Национальной Конституции на основе реформы 1994 года, представляет собой право муниципалитетов на самоуправление, принятие собственных норм, таких как уставы, и управление своими интересами без иерархической зависимости от провинции, охватывая институциональные, политические, административные, экономические и финансовые аспекты. В подавляющем большинстве аргентинских провинций это право закреплено в их конституциях. «Согласно опросам, проведенным этой газетой, большинство мэров Мендосы поддерживают конституционную реформу, но отвергают какие-либо условия, одновременно требуя реформы системы распределения доходов между департаментами. «На прошлой неделе, как раз в Сан-Рафаэле, Корнехо объявил, что автономия муниципалитетов, «несмотря на то, что они уже обладают ею, будет закреплена в Конституции провинции». Кроме того, он распорядился подать в Верховный суд Мендосы иск о конфликте полномочий против Сан-Рафаэля, подготовленный вице-губернатором Хебе Касадо и председателем Палаты депутатов Андресом Ломбарди. «Губернатор подверг критике процесс созыва муниципального учредительного собрания в данном муниципалитете, назвав его «институционально слабым». В связи с этим он указал, что постановление, положившее начало этому созыву, не было поддержано необходимыми двумя третями голосов, не было опубликовано в Официальном вестнике и содержало существенные юридические нарушения.» Исторически сложилось так, что муниципальные администрации, возглавляемые семьей Феликс, продвигали эту инициативу, хотя муниципалитеты Мендосы уже обладают автономией в рамках действующего законодательства и Национальной конституции, даже если это не закреплено прямо в провинциальной конституции», — заявил Корнехо, явно раздраженный успехом, достигнутым южным районом провинции. «Любые изменения в сфере автономии должны проходить через законодательный орган, а в данном случае этот институциональный этап был пропущен», — добавил он. «Предложение о реформе, представленное губернатором, предусматривает возможность принятия муниципалитетами собственных уставов, хотя и с определенными ограничениями. В этой связи она отметила, что «гарантируется автономия в отношении функций, которые муниципалитеты уже выполняют, но устанавливаются четкие ограничения, такие как невозможность вводить налоги, при этом сохраняются только сборы и взносы, связанные с предоставлением услуг». В беседе с LA NACION судья по налоговым делам Габриэла Абалос, специалист по конституционному и публичному праву и активная защитница муниципальной автономии на протяжении десятилетий, четко изложила суть дискуссии. «Общий принцип заключается в компетенции провинции: провинция обязана обеспечить муниципальную автономию и закрепить ее в тексте конституции. Однако 32-летнее невыполнение провинцией Мендоса этого требования дало повод как Маларгуэ, так и Сан-Рафаэлю попытаться продвинуться вперед. Задержка провинции с выполнением текста конституции 1994 года является причиной текущей ситуации», — указала известный юрист. Цель Корнехо — приостановить процесс, идущий в Сан-Рафаэле, и наладить институциональный порядок в решении этого вопроса. «Наиболее разумным с институциональной точки зрения является то, чтобы законодательный орган заявил о необходимости реформы», — подчеркнула она, отметив при этом, что инициатива была разработана совместно с правительственной командой, законодательными органами и правительственным советником и будет направлена на рассмотрение в Государственную прокуратуру. На прошлой неделе целая череда чиновников выступила в поддержку реформы, делая резкие заявления и уделяя особое внимание «налоговым мотивам» некоторых департаментов, в первую очередь Сан-Рафаэля. Однако сопротивление оппозиции набирает всё большую силу, поэтому придётся ждать не только решения законодательного органа, но и того, как развернутся события в судебной сфере.