Милей переопределяет место Аргентины в глобальном порядке Трампа

В имперскую эпоху Китай поддерживал в подконтрольных ему территориях налоговую систему, которая демонстрировала силу его господства. Он налагал тяжелые налоги на своих меньших и бедных соседей, таких как Вьетнам, Корея или Монголия, которые могли быть смягчены только публичными жестами признания и прославления императора. Покоренные лидеры должны были приближаться к его трону, падать ниц, чтобы совершить девять поклонов, и приносить ему ценные дани, такие как золото и серебро. В ответ на это император великодушно предоставлял им льготы в виде снижения налогов, а во многих случаях и более значительные почести, чем те, которые он получал. «Важным в этом режиме была не торговля, а признание того, что император был центром системы», — отмечает ученый Федерико Мерке, который в статье, опубликованной на этой неделе, возвращается к этой древней традиции китайских правителей, чтобы сравнить ее с преданностью Дональда Трампа культу своей личности и его своеобразным стилем ведения переговоров о тарифах. Некоторые увидели в этом историческую аллегорию, когда на этой неделе швейцарская делегация привезла ему часы Rolex и добилась снижения тарифов для своей страны с 39% до 15%. «Президент США переписывает правила международного свободного рынка и отменяет нормы Всемирной торговой организации (ВТО), которые действовали в течение многих лет. Для него важны не правила, а сделки. С 2 апреля, «Дня освобождения», он принял стратегию навязывания переговоров, то есть перешел от модели глобальной торговли, основанной на согласованных между странами договоренностях, к другой модели, асимметричной, временной и произвольной. Все зависит от того, что решит Трамп. Это принесло ему явные экономические выгоды (по оценкам, благодаря угрозе повышения тарифов США уже заработали 190 миллиардов долларов), но также доставило ему головную боль. Соглашения, которые он заключил с несколькими странами (от Европейского союза и Японии до Великобритании и Китая), были оспорены в суде предполагаемыми потерпевшими и законодателями, которые считают, что Трамп превысил свои полномочия и что соглашения должны проходить через Конгресс. Этот вопрос был передан в Верховный суд 5 ноября, и теперь с большим нетерпением ожидается решение высшей судебной инстанции, которое, возможно, будет вынесено до конца года. «Рамочные соглашения, которые Белый дом предлагает миру, носят неопределенный юридический характер, а в некоторых случаях даже не были обнародованы их официальные тексты. Они являются письменным воплощением уступчивой воли императора, и их реализация остается на усмотрение самого Трампа в зависимости от получаемых им дани. Они не имеют ничего общего с договорами о свободной торговле, которые некоторое время назад продвигали Соединенные Штаты и которые в регионе привели к провалу проекта ALCA, о прекращении которого киршнеризм торжественно объявил на прошлой неделе, в 20-ю годовщину саммита в Мар-дель-Плата. То же самое касается «совместного заявления», о котором стало известно на этой неделе в связи с Аргентиной. Это общее заявление, которое ссылается на соглашение, которое еще не было обнародовано. В правительстве уверяют, что текст практически готов, но остаются некоторые уточнения, предположительно по вопросу стали и алюминия, а также юридическая проверка бюрократическими органами обеих стран. Официальное подписание соглашения состоится во время предстоящей поездки Хавьера Милеи в США. Хотя соглашение не должно проходить через Конгресс, реализация многих инициатив, вытекающих из него, может потребовать законодательного рассмотрения, в то время как другие могут быть реализованы посредством резолюции». «Сфера действия соглашения заслуживает анализа на двух уровнях. Один — с чисто коммерческой точки зрения, где явно прослеживается асимметрия в пользу Вашингтона. Это формат, который уже применялся в отношении других стран и которому Аргентина подчинилась, приняв решение о заключении соглашения. Правительство утверждает, что его объявление задержалось из-за защиты некоторых особенностей, связанных с квотами на мясо и вопросом о металлах. Другие точки зрения менее эпичны и объясняют прекращение переговоров решением Майлея принять условия и не затягивать переговоры. Они подчеркивают, что в обнародованном тексте содержится 12 обязательств, которые принимает на себя Аргентина, одно — США и шесть — совместно. Было ли возможно достичь более сбалансированного соглашения? Академик Хуан Габриэль Токатлиан утверждает, что «критерий введения тарифов Трампом совпал с готовностью Милея пойти на уступки. Я не знаю, были ли это действительно переговоры. Проблема в том, что Аргентина оказывается в союзе с угасающей державой, в то время как ее экспорт в основном направлен в не западные страны». В министерстве иностранных дел уверяют, что для такой экономики, как аргентинская, важнее открытия торговли, которое в любом случае уже осуществляется, является приток американских инвестиций, который можно обеспечить, гарантировав определенные стандарты, включенные в текст. Отсутствие подробностей не позволяет провести исчерпывающий анализ того, какие секторы выиграют или проиграют больше всего. Как говорит идеолог тарифов Трампа, бывший министр торговли Роберт Лайтхайзер, «no trade is free» (бесплатной торговли не бывает). Специалист по международной торговле Марсело Элизондо предлагает рассматривать соглашение в общем контексте отношений с США. «Это еще одно звено в цепочке жестов и решений, которые включают поддержку со стороны МВФ, своп, интервенцию на валютном рынке и возможность дополнительного вклада в размере 20 млрд долларов США через группу банков. Если посмотреть на текст совместного заявления, то можно заметить асимметрию, но я считаю, что это все равно выгодно для Аргентины, потому что США являются крупнейшим импортером в мире, а также крупнейшим внешним инвестором. Я считаю, что нужно смотреть на ситуацию комплексно». «Тот мир, в который Трамп приглашает Аргентину, иногда даже позволяет творить чудеса, как то, о котором на этой неделе сообщила Financial Times. Британская газета обнаружила, что счет специальных прав зачета (СДР, которые имеют страны в МВФ) США сократился на 870 миллионов долларов, а счет Аргентины увеличился на аналогичную сумму, и таким образом был оплачен ноябрьский платеж Фонду, где именно США являются основным акционером. Идеальная триангуляция». Второй уровень анализа — стратегический. Впервые со времени окончания холодной войны у США есть план в отношении Латинской Америки, направленный на восстановление своего влияния в регионе, из которого они ушли на десятилетия, и, таким образом, на ослабление роли Китая. «С этой целью Трамп стремится создать кольцо союзных правительств, которые повернут регион вправо. Милей является его главным союзником, но к ним также присоединяются Сантьяго Пенья из Парагвая, Даниэль Нобоа из Эквадора, Родриго Пас из Боливии и Найиб Букеле из Сальвадора. В ходе избирательной кампании, которая начинается сегодня в Чили и продолжится в следующем году в Перу, Колумбии и Бразилии, он надеется привлечь еще больше правых партнеров. Это обновление «доктрины Монро» ставит Латинскую Америку на видное место для Вашингтона, которого она давно не занимала, потому что позволяет Трампу продемонстрировать, что он способен дисциплинировать и наводить порядок в том, что США считают своей естественной зоной влияния. Именно в этой логике следует интерпретировать осаду режима Николаса Мадуро в Венесуэле. Белый дом перешел к активным действиям в экономической сфере, а также в области безопасности и обороны. В Вашингтоне прогнозируют скорейшее решение по Мадуро. Этот поворот иллюстрирует острая дискуссия, которая ведется в администрации Трампа по поводу новой Национальной стратегии обороны, документа, определяющего основные направления каждой администрации, который с сентября находится в стадии разработки. В этом тексте Латинская Америка и Карибский бассейн играют необычайно важную роль в контексте безопасности Соединенных Штатов и имеют стратегическое значение для их главной цели, которая заключается в сдерживании продвижения Китая. Некоторые внимательные ученые обратили внимание на голосование, состоявшееся на прошлой неделе на саммите Европейский союз-СЕЛАК (Сообщество латиноамериканских и карибских государств), на котором Майлей не присутствовал, поскольку считал его левым форумом. Там Аргентина, вместе с такими странами, как Эквадор, Парагвай, Сальвадор, Коста-Рика и Тринидад и Тобаго (имеющие решающее значение для развертывания американских войск в Каракасе), отказалась от пункта 10, в котором Латинская Америка определяется как «зона мира» и говорится о морской безопасности в Карибском бассейне, то есть о Венесуэле. Аргентина не поддержала эти гарантии. «Так же как Соединенные Штаты решили реализовать определенную стратегию в отношении Латинской Америки, Аргентина также пересмотрела свою внешнюю политику, что имеет более глубокие последствия, чем просто переговоры о тарифах. Своим глубоким союзом с Вашингтоном Милей отходит от исторической традиции, связанной с классическими концепциями, такими как «неприсоединение» или «многополярность». Сегодня даже «плотские отношения» менэмизма теряют свой греховный характер по сравнению с позицией либертарианцев. «Милей направляет Аргентину в структурном плане в том направлении, в котором движется США. Это означает переориентацию, которая повлияет на производственную структуру страны (вероятно, с гораздо большим влиянием американских компаний в таких чувствительных областях, как энергетика и горнодобывающая промышленность), на ее внешнеполитическую позицию, на ее безопасность и оборону. Речь идет не только о мясе и стали, но и о месте Аргентины в мире. «Президент меняет традиционную логику устройства страны, довольной своими особенностями, а зачастую и своими отклонениями. Отныне Аргентина начинает формироваться извне, под эгидой Вашингтона. Со всеми слабостями поворота, который не был согласован внутри страны с остальными политическими и экономическими игроками, и с непредсказуемостью, которую влечет за собой зависимость от настроения Трампа. Для Майлея, президента, который гордится доверительными отношениями, которые он установил благодаря своей смелости, это не будет проблемой. «Выравнивание с США идет рука об руку с определенным отступлением от многосторонних отношений. Например, на этой неделе Аргентина отошла от своей традиции в области прав человека и стала одной из десяти стран, проголосовавших в ООН против годового доклада Международного уголовного суда, высшей судебной инстанции, которая осуждает военные преступления, геноцид и преступления против человечности. Он сделал это в согласии только с США, Россией, Израилем (не подписавшими Римский договор), Парагваем, Северной Кореей, Буркина-Фасо, Беларусью, Никарагуа и Нигером. Та же логика лежит в основе решения Милея не ехать на саммит G-20 в Южной Африке после того, как Трамп бойкотировал встречу, утверждая, что президент Сирил Рамафоса не обеспечивает защиту африканеров, белого меньшинства, правившего Южной Африкой во время апартеида. Федерико Пинедо, шерпа G-20, в сентябре опубликовал в CARI статью под названием «Три вида мультилатерализма». В ней он рассматривает политические аспекты (например, поддержание мира), экономические вопросы (открытость торговли, финансовая стабильность) и, наконец, культурные темы, «которые представляют собой попытку навязать одинаковые взгляды во всем мире». Несогласие с этой последней повесткой дня, по-видимому, и является причиной отсутствия Милея на девальвированном саммите в Йоханнесбурге (помимо Трампа, на нем не будут присутствовать ни Си Цзиньпин, ни Владимир Путин). «Эти шаги свидетельствуют о явной тенденции к выравниванию (с США) и изоляции (от многостороннего подхода). Однако на горизонте появились два важных сигнала, которые могут свидетельствовать о наличии смягчающих обстоятельств и о том, что на самом деле Аргентина находится на пути к более глубокой вестернизации, чем просто увлечение Трампом. Один из таких признаков проявился на этой неделе, когда Аргентина подписала с генеральным секретарем ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития) Матиасом Корманном отложенное первоначальное соглашение о присоединении (правительство Альберто Фернандеса приостановило переговоры). «Процесс вступления займет годы и потребует денег и кропотливой работы во многих областях. Членство в ОЭСР подразумевает соблюдение ряда очень строгих стандартов в таких разных областях, как торговля, безопасность, институциональная структура, образование, здравоохранение и социальное равновесие. Это самая сложная и регламентированная организация, что почти противоречит капризному духу соглашений с Трампом. Готова ли Аргентина к такой глубокой адаптации к параметрам наиболее развитых стран?» Другая информация касается возможности продвижения вперед в уже ставшем легендарным соглашении между Европейским союзом и МЕРКОСУР (европейцы клянутся, что это последнее соглашение такого рода, которое они заключат). По мнению некоторых дипломатов, он может быть подписан в декабре на региональном саммите в Фос-ду-Игуасу, хотя в таких странах, как Франция, Польша и Австрия, все еще сохраняются сомнения. Его завершение означало бы окончание процесса, который длится уже более 20 лет и который, в отличие от соглашения с США, имеет четко определенный уровень детализации и график реализации. В правительстве просочилась информация, что Милей может не приехать, поскольку не заинтересован в новой встрече с Лулой, но говорят, что его пытаются убедить приехать. Между тем организаторам сообщили, что проблема заключается в дате 20 декабря, поэтому они ищут альтернативы. Но поскольку все подозревают, что это лишь предлог, они одновременно пытаются украсить встречу каким-нибудь двусторонним заявлением Аргентины и Бразилии, которое послужило бы дополнительным стимулом». Поскольку Аргентина запросила таможенные льготы для около 150 продуктов, в Бразилии говорят, что не видят несовместимости между соглашением с США и МЕРКОСУР (хотя источник в Итамарати признал, что им не сообщили об этом заранее и не предоставили дополнительных подробностей). Кроме того, Лула также находится в процессе восстановления отношений с Трампом после их последней встречи. Фактически, министр иностранных дел Мауро Виейра встретился с Марко Рубио через несколько часов после встречи Пабло Кирно с той же целью: обсудить тарифы. «Вступление в ОЭСР и соглашение между ЕС и МЕРКОСУР, а также торговое соглашение с США. и соглашение с МВФ могут свидетельствовать о том, что Милей поддерживает логику внешней дисциплины; привязку к странам или институтам, которые могут придать Аргентине порядок и перспективы, которых она не может обеспечить сама. Это очень сильный удар по суверенистам, которые в своей внешней политике отдают приоритет автономии страны и ее способности управлять напряженностью в сложном мире. На фоне повторяющихся кризисов и реформаторского характера Милея Аргентина переживает глубокие изменения в своих отношениях с миром.