Аргентина Милея с открытым будущим

Часы будущего начинают тикать в эту пятницу в Аргентине Хавьера Милеи. Всего через два дня правительство почти наверняка ожидает принятия закона, снижающего возраст уголовной ответственности несовершеннолетних, с одной стороны, и, с другой, подтверждения закона о реформе трудового законодательства. За этими законами стоят неявные основополагающие обещания Милеи. Поэтому успех в Сенате будет означать первую консолидацию видения страны, которое имеет Милей: замечательную победу его схемы управления в меньшинстве. Но это также будет означать исчезновение препятствий для реализации этого видения: то есть, с этой пятницы правительство начнет терять аргументы или оправдания в случае, если не сможет продвинуться по пути к обещанным целям. Напротив, на стол будет положен новый критерий, по которому его будут судить: реальное увеличение числа официальных рабочих мест и эффективное снижение преступности. «Что будет, если он не достигнет этого? Правительству нужно не только принятие этих законов. Ему также нужно их реальное воздействие. Требования граждан растут. Вчера был обнародован новый индекс доверия к правительству (ICG), публикуемый Университетом Ди Телла. В этом месяце он достиг 6,38 пунктов. Это представляет собой падение на 0,6 процента по сравнению с первым месяцем 2026 года, когда он составлял 2,40, что является продолжением постепенного снижения, наблюдаемого с декабря. Но самое важное, что он показывает падение на 6,8% по сравнению с февралем 2025 года, когда он достиг 2,56 пунктов. «Реформаторский» период правительства является частью его экономического плана. «Трудовая и налоговая реформы направлены на большую формализацию экономики и стимулирование роста», — заявил Луис Капуто в ноябре прошлого года. С помощью «модернизации» трудового законодательства правительство продвигается к юридическому закреплению идеи свободы или гибкости труда в ответ на стагнацию или падение уровня занятости в частном секторе и рост неформальной занятости. С новым уголовно-правовым режимом для несовершеннолетних происходит институционализация идеи порядка и безопасности, противоположной киршнеровскому «гарантизму», в ответ на обеспокоенность по поводу небезопасности. Эти три темы — экономическая неопределенность и отсутствие роста, а также небезопасность — входят в число самых серьезных и постоянных проблем аргентинцев. Об этом свидетельствуют результаты последнего опроса D’Alessio-Irol-Berensztein о главных проблемах аргентинцев. На первом месте — небезопасность: эта проблема беспокоит 64 % населения. На втором месте — экономическая неопределенность с 61 %. На третьем месте — отсутствие предложений по стимулированию роста, которое беспокоит 57 % населения, и эта проблема выросла на 5 пунктов по сравнению с декабрем 2025 года, когда она достигла 53 %. «Два закона, которые могут быть приняты в четверг и пятницу, позволяют правительству создать успешную нарративную линию в ответ на эти требования. Если речь идет о реформаторских законах, которые были обещаны и наконец приняты 1 марта, в день открытия очередной сессии этого года, Милей сможет размахивать флагом этих двух достижений. «Но перевод буквы закона в повседневную реальность не так очевиден и не происходит так быстро. Уже несколько месяцев ведется дискуссия: сопровождается ли рост создания формальных рабочих мест? Так считает киршнеризм. Или может ли быть рост без создания формальных рабочих мест? В последнем случае вступает в силу фактор «трудовой реформы» как необходимое условие для того, чтобы воспользоваться попутным ветром растущей экономики и превратить его в возможность для создания официальных рабочих мест. «В правительстве есть краткосрочные проблемы: 2026 год. Один из ключевых сотрудников Министерства экономики ясно дает это понять. В центре его внимания находится не экономическая активность: он ссылается на межмесячные росты в конце 2025 года. Он решительно указывает на три других вопроса. Во-первых, страновой риск, который, по мнению чиновника, должен составлять около 400 пунктов, чтобы привлечь больше инвестиций и стимулировать рост; на данный момент страновой риск составляет более 500 пунктов. Во-вторых, реальная заработная плата, которая, по его признанию, отстает. И, наконец, просроченная задолженность семей. Инфляция не мешает ему спать: «В этом году она составит 25 процентов», — уверяет он. Для чиновника из Министерства экономики механизм годовой инфляции ясен: «В прошлом году денежная база выросла на 31 процент, и поэтому инфляция увеличилась в таком же масштабе». Причиной этого роста стало увеличение денежной массы за счет вливания песо для покупки долларов. К 2026 году ежедневная цель по покупке долларов для резервов Центрального банка, установленная правительством, позволяет ему сделать тот же расчет: «Если спрос на деньги сохранится и мы будем покупать 30 миллионов долларов в день, это даст 25 процентов инфляции», — объясняет он. «Но почему инфляция снова начала расти из месяца в месяц, если есть профицит? Это хороший вопрос. Мы не знаем», — признает он. Одна из выдвинутых им гипотез указывает на гиперпокрытие, которое аргентинцы обеспечили в прошлом году, покупая доллары в рекордных объемах в связи с неопределенностью на выборах и превентивным повышением цен, а также в ответ на отсутствие экономической стабильности. Но в этом вопросе в официальном заявлении больше сомнений, чем уверенности. «Среднесрочная и долгосрочная перспектива также оставляют открытыми вопросы, на которые трудно ответить. Последние дни поставили Аргентину перед зеркалом Перу и Мексики в вопросах, которые все больше переплетаются в Латинской Америке: от роста с сохраняющейся неформальностью до усугубления проблемы наркоторговли и институционализации наркогосударства, а также нелегального и параллельного рынка труда. «Аргентина отличается от Перу крайней политической и институциональной нестабильностью: это отражается в пользу Аргентины за последние сорок лет, несмотря на ее кризисы: в соотношении политического кризиса и макроэкономического кризиса вес последнего является заметным. Перу, напротив, демонстрирует достижения в области макроэкономической стабильности: «перуанское чудо» показывает устойчивый рост на протяжении тридцати лет, за исключением 2020 года, когда произошла пандемия, и 2023 года, когда наблюдался небольшой спад. В 2025 году он составил 3,44 процента. Однако Перу также сталкивается с трудноразрешимой проблемой: «упорной неформальностью труда», как ее определяет перуанский экономист и бывший министр производства Перу Пьеро Гецци, несмотря на успешный и устойчивый рост. Уровень неформальности высок и остается постоянным по крайней мере с 2008 года. В 2025 году он достиг 70,7%, что ниже 80%, которые были ранее, но все еще очень высоко. Однако, по словам Геззи, есть исключения: закон о продвижении сельского хозяйства, который стоял за экспоненциальным ростом агроэкспортного сектора Перу, включал аспекты трудовой реформы, такие как сезонность, которые были центральными для этого роста. В этом плане рост и реформа трудового законодательства становятся парой с взаимодополняющей логикой. Остается посмотреть, так ли это в случае с Аргентиной. «Буря наркотерроризма, которая проходит через Мексику в последние дни, также связана с открытым будущим Аргентины. Как и в Аргентине, в Мексике снижается уровень безработицы, но растет уровень формальной занятости, который в 2025 году достиг 54,6 процента, что выше показателя 2023 года. В Мексике, а также в Перу и Аргентине, неформальная занятость более распространена среди подростков и молодежи. В 2025 году в Аргентине она составила от 63 до 67% в возрастной группе от 16 до 24 лет. Нелегальный рынок «солдатиков» наркоторговли связан с этой реальностью. В этом случае Мексика представляет собой худший вариант будущего для Аргентины. «Может ли закон о снижении возраста уголовной ответственности решить эту проблему? Вопрос в том, действительно ли это станет сдерживающим фактором для участия несовершеннолетних в преступном мире. В этом случае риск заключается в том, что новый минимальный возраст станет стимулом для более взрослых преступников привлекать к преступной деятельности еще более молодых людей. Другой вопрос касается его внедрения: без разумного бюджета для учреждений и специализированных кадров существует риск, что в результате будет создана база все более жестоких преступников. «Аргентинская политика плохо справляется с выполнением и контролем государственной политики. Образование является тому наглядным примером. В 2006 году был единогласно принят Закон о национальном образовании, который обещал более широкую инклюзивность и высокое качество образования. Несмотря на всю систему внешнего аудита, которую представляют тесты PISA и собственные тесты Aprender, ранее ONE, аргентинское образование застряло на очень низком уровне обучения и ограниченной инклюзивности, с увеличением количества лет обучения и охватом большего числа социальных слоев, но меньшим объемом знаний для всех. Результаты регулярно публикуются уже почти тридцать лет. Однако ничто не заставило политиков отреагировать. Лозунги взяли верх над фактами. Произойдет ли то же самое с занятостью или снижением уровня преступности? Будущее Аргентины по версии Милеи пока остается вопросом без ответа.