Раскол, отсутствие безопасности и экономическая отсталость: что не смог решить плебисцит в Чили

САНТЬЯГО, Чили - Плебисцит, проведенный сегодня в Чили, подтвердил провал второй попытки реформировать конституцию всего за два года. Новый проект получил поддержку всего 44 процентов, а это значит, что нынешняя "Хартия", датируемая эпохой Аугусто Пиночета, останется в силе. "Политический раскол, разделяющий страну, вероятно, объясняет большинство голосов "против" на плебисците: если на учредительном съезде, который разрабатывал отклоненную версию в 2022 году, доминировали левые, то вторая версия была результатом работы выборного совета, контролируемого консерваторами. "Большинство чилийцев предпочли бы модернизированную Карту, в которой рассматриваются нерешенные вопросы государственной политики, то есть текст, который, как говорится в пословице, не выплескивает ребенка вместе с водой. Именно поэтому любой проект, закрепляющий ту или иную идеологическую крайность, имел успех лишь у меньшинства. "Одна из насущных проблем для населения Чили - это спираль насильственной преступности. Когда-то Чили была одной из самых безопасных стран Латинской Америки, но в последнее десятилетие она стала еще опаснее. По данным ежегодного правительственного опроса о восприятии населением проблемы безопасности, в 2022 году более 90 % респондентов согласились с тем, что преступность растет, что является самым высоким показателем с 2003 года, когда началось проведение опроса: в 2010 году этот показатель составлял 60 %. А уровень убийств, хотя и остается относительно низким, удвоился с 2015 года. "Хотя новый конституционный проект включает несколько нововведений для решения кризиса общественной безопасности - в то время как предыдущий проект использовал целостный подход, который бизнес открыто критиковал как мягкий по отношению к преступникам, - этого может оказаться недостаточно для его принятия". "Последний конституционный проект сохранил многие прорыночные институты Чили, такие как независимость Центрального банка, и предложил политические реформы, чтобы ограничить фрагментацию в законодательном органе, которая осложняла управление. Однако в нем также содержалось множество предложений, слишком консервативных для рядового избирателя, таких как правовая защита нерожденных детей без упоминания прав на аборт, а также высылка из страны мигрантов, въехавших в страну нелегально или осужденных за совершение преступления. "Помимо конституционных дебатов, Чили столкнулась с идеологическими колебаниями и поляризацией общества. Еще хуже то, что недружелюбное к бизнесу регулирование и вызванная им неопределенность разрушили инвестиционный климат, способствуя хроническому отставанию экономики страны. "В период с 2013 по 2023 год реальный ВВП Чили вырос на 21 %, или в среднем на 2 % в год, что является очень низким показателем для страны с развивающейся экономикой и населением с неудовлетворенными потребностями. В этом году ВВП Чили находится в состоянии стагнации, и последние прогнозы сходятся на том, что экономический рост возобновится, но в среднем на 2% в течение следующих двух лет. "Разительный контраст с десятилетием 1990-2000 годов, когда реальный ВВП Чили подскочил на ошеломляющие 80%, а затем еще на 53% в течение десятилетия 2000-2010 годов. За эти 20 лет стремительный рост благосостояния в Чили, измеряемый реальным доходом ВВП на душу населения, рассчитанным по покупательной способности чилийского песо, вывел страну с девятого на третье место в Латинской Америке. Такие страны, как Бразилия, Мексика и Венесуэла, которые до этого были гораздо более процветающими, чем Чили, росли медленно и опустились в региональном рейтинге. "В течение этих процветающих двух десятилетий (1990-2010) реформы времен Пиночета и другие, проведенные после восстановления демократии, привели к сильному экономическому росту, и Чили стала первым латиноамериканским экономическим "тигром" - термин, первоначально применявшийся к Гонконгу, Сингапуру, Южной Корее, Тайваню и другим быстро развивающимся азиатским странам. Но все эти успехи начали угасать во время второго, заметно прогрессивного, срока правления Мишель Бачелет (2014-2018). В этот период был увеличен и без того обременительный налог на прибыль корпораций, несмотря на рекомендации экспертов о необходимости повышения налога на недвижимость и расширения налога на доходы физических лиц, который тогда платил лишь каждый пятый налогоплательщик, поскольку он приносил слишком мало доходов и углублял неравенство доходов. "Во время своего второго срока консервативный Себастьян Пиньера (2018-2022) пытался улучшить деловой климат и провести конструктивные реформы. Однако Конгресс в основном не поддержал его. Затем Пиньера столкнулся с тем, что его программа реформ была сорвана политическими потрясениями, вызванными бурными протестами, которые вспыхнули в октябре 2019 года и продолжались пять месяцев. А после избрания левого президента Габриэля Борика в декабре 2021 года неопределенность инвесторов только усилилась. Хотя Конгресс заблокировал его прогрессивную экономическую программу, избрание Борика и его первая попытка провести конституционную реформу потрясли деловое сообщество. В сентябре 2022 года 62 % избирателей отвергли этот текст, что привело к сегодняшнему референдуму. Ухудшение производительности труда и инвестиционного климата в Чили не является результатом дестабилизирующей или неустойчивой фискальной или монетарной политики. В противном случае Чили уже потеряла бы свой желанный инвестиционный рейтинг А от рейтинговых агентств - самый высокий уровень, присваиваемый любой латиноамериканской стране. Помимо уже упомянутых проблем, нынешнюю ситуацию можно объяснить факторами, неблагоприятными для текущего макроэкономического контекста: "Один из них - избыток бюрократии и нормативных актов для новых бизнес-проектов, отчасти из-за слишком оптимистичных мер по защите окружающей среды и труда, принятых в последние два десятилетия, что чилийцы называют проклятием "разрешительной медицины". По мнению экспертов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), состояние бюрократии в Чили настолько плохое, что из всех реформ, способных стимулировать экономический рост, наибольшую пользу принесет упрощение торговых правил и разрешений, а также улучшение регулирования товарных рынков. "Время обработки инвестиционного проекта для получения решения Службы экологической оценки (SEA) увеличилось в среднем более чем до 1100 дней в период 2021-23 годов, по сравнению с менее чем 600 днями в 2015 году. Достаточно вспомнить предложение WTE Araucanía о строительстве завода по рекуперации энергии, которое ожидает утверждения уже шесть лет. Неудивительно, что бывший президент Эдуардо Фрей (1994-2000) недавно заявил, что "каждый раз, когда человек поднимает интересный проект для Чили, находится 500 или 600 организаций или людей, которые выступают против этого проекта, и все проекты оказываются парализованными". Еще одним фактором, отпугивающим предпринимателей, является новый закон, который увеличивает с 25 до более чем 200 количество правонарушений, за которые компании могут быть привлечены к ответственности, включая множество новых преступлений, за которые руководители и директора могут попасть в тюрьму, в том числе экологические преступления. Среди других недавно принятых предложений или мер, которые раздражают бизнес-сообщество, - новый налог на богатство и нераспределенную прибыль, увеличение пенсионных взносов, повышение минимальной заработной платы на 22 %, сокращение рабочей недели с 45 до 40 часов и расширение возможностей для переговоров по поводу оплаты труда. Бесхозяйственность правительства в отношении горнодобывающей промышленности и дорогостоящая, но неадекватная модернизация системы государственного образования и здравоохранения также вызывают недовольство. "Поскольку референдум вряд ли положит конец поляризации и неопределенности, которые способствовали десятилетней вялости чилийской экономики, инвесторам и предпринимателям остается только надеяться, что правительство Борика прозреет и примет более благоприятную для бизнеса программу действий". Артуро К. Поржекански "Эта колонка была первоначально опубликована в журнале Americas Quarterly. "Перевод Хайме Аррамбиде".