Разрыв в образовании: сколько часов занятий запланировала каждая провинция для начальной школы, кто из них лидирует, а кто имеет меньше

Часы занятий, запланированные для начальной школы в разных провинциях на 2022 год, сильно разнятся: в то время как план города Буэнос-Айрес с высоким процентом учащихся, обучающихся в течение полного дня, включает 1162 часа в год, а план Санта-Круса с удлиненным днем - 1099 часов, план четырнадцати провинциальных штатов не дотягивает до среднего национального показателя в 829 часов. Сан-Луис, Чако и Корриентес были юрисдикциями с наименьшим количеством времени: 753, 761 и 769 часов соответственно", - говорится в докладе обсерватории Argentinos por la Educación. Однако одной из главных проблем является отсутствие официальных данных о фактическом времени, проведенном учащимися в классе, что, за вычетом забастовочных дней и прогулов учителей, позволило бы получить более конкретные данные и помочь в разработке политики, способствующей обучению. "Многочисленные исследования, проводимые по всему миру на протяжении долгого времени, показали, что, если ученики дольше остаются в школе, их образовательные траектории и результаты значительно улучшаются. В Германии, США, Мексике, Чили и Колумбии было отмечено сокращение второгодничества, улучшение результатов аттестации и повышение посещаемости школы в будущем. Другими положительными последствиями увеличения времени, проведенного в классе, могут быть снижение подростковой беременности, уменьшение преступности и улучшение положения женщин на рынке труда. "В докладе Tiempo en la escuela: evidencia y comparaciones de Argentinos por la Educación, подготовленном Мартином Нисталом и Евгенией Орлицки, подчеркивается значительное неравенство, существовавшее в 2022 году между аргентинскими провинциями в плане часов теоретического учебного времени. Тот факт, что в Буэнос-Айресе большое количество детей посещают школу полный день, означает, что он возглавляет список с 1 162 запланированными годовыми часами учебного времени. Аналогичная ситуация сложилась в Санта-Крус, где при увеличенном учебном дне планировалось 1099 часов; однако в реальности в этой провинции, охваченной профсоюзными конфликтами, теоретическая цифра не была достигнута. То же самое произошло с Огненной Землей (984 теоретических годовых часа) и Чубутом (829), за которыми следуют Кордова (942) и Катамарка (879). С другой стороны, в число провинций с наименьшим количеством теоретического времени вошли: Сан-Луис (753), Чако (761), Корриентес (769), Неукен (770), Сантьяго-дель-Эстеро (779) и Санта-Фе (783). В общей сложности, в четырнадцати юрисдикциях планы для начальной школы были ниже среднего национального показателя в 829 часов. Время, проведенное в школе, способствует обучению, но мы также должны обратить внимание на качество времени, проведенного в школе", - говорит Нисталь, координатор исследований обсерватории данных Argentinos por la Educación, по поводу расхождений, существующих между национальными юрисдикциями. "Важно уточнить, что данные учитывают только предусмотренные часы, а не фактические часы в каждой юрисдикции, что в стране с большим количеством забастовок, прогулов и проблем с инфраструктурой является актуальным и в то же время разнится между провинциями. Важно также учитывать, что, как подчеркивается в исследовании, данные рассматривались до создания национальной программы "1ч - начальная школа с большим временем" в июне 2022 года; инициатива, которая, хотя и добавила один час учебного времени в однодневных начальных школах, до сих пор не имеет публичной информации об общем количестве охваченных учеников или ее результатах. Некоторые данные обсерватории Argentinos por la Educación вызывают тревогу. По их оценкам, в период с 1983 по 2019 год в провинциях в среднем происходило по двенадцать забастовок учителей в год. С другой стороны, в первом семестре 2022 года более чем у 60% студентов занятия были прерваны по тем или иным причинам (учебные дни, забастовки и т. д.), причем в 21% случаев перерывы длились более десяти дней. Школьное время, дни или часы, постоянно обсуждается в обществе", - напомнил Нистал, отметив, что обычно внимание уделяется теоретическим дням (180 и 190 дней), но мало что известно о том, что происходит в классе на самом деле. "Нет никакой публичной информации о фактических днях занятий, не говоря уже о фактических часах. Также нет официальных данных о посещаемости учителей и учеников, о закрытии школ из-за проблем со зданием. Мы проводим теоретический мониторинг, но понимаем, что далеко не всегда знаем, что происходит в реальности". Что касается разницы в количестве учебных часов в разных провинциях, бывший министр образования страны Хуан Ллах сказал: "Если эта гипотеза верна, возможно, во многих регионах Аргентины, особенно в самых бедных, есть возможности для улучшения ситуации". В свою очередь, Сесилия Веледа, бывший директор Национального института подготовки учителей, предложила в приоритетном порядке ввести полный учебный день в наиболее уязвимых районах и реализовать другие меры по увеличению продолжительности учебного времени в остальных частях системы. "Густаво Зорзоли, педагог, бывший ректор Национального колледжа Буэнос-Айреса, член Коалиции за образование и лидер организации Argentinos por la Educación, заявил, что различия в продолжительности учебного времени в разных провинциях обусловлены тремя факторами: тем, как ответственные за системы образования планируют и соблюдают договоренности в Федеральном совете по образованию (CFE), как каждая юрисдикция инвестирует в инфраструктуру для увеличения количества классов и перехода на продленный или полный день, и тем, как гарантированы дни и часы занятий в день в федеральной системе. "В некоторых провинциях перерывы, вызванные различными факторами, особенно профсоюзными спорами, меняют прогнозы и создают асимметрию между детьми в разных частях страны", - говорит Зорзоли. Важно отметить, что в отчете Argentinos por la Educación подчеркивается, что средний теоретический показатель продолжительности школьного обучения в Аргентине составляет 829 часов и превышает средний показатель по странам ОЭСР (807). Занимая 15-е место среди 38 стран-участниц, она уступает лидерам - Коста-Рике (1147 часов), Чили (1026), Дании (1000), Колумбии (1000) и Австралии (1000). В этом рейтинге странами с наименьшим количеством часов являются Польша (567), Россия (598), Латвия (599), Литва (599) и Корея (655). Аргентина имеет больше учебных часов в начальной и средней школе, чем страны с более высокими результатами обучения", - говорит Алехандро Кастро Сантандер, директор Обсерватории школьного сосуществования при Католическом университете Куйо. "Именно поэтому мы отмечаем, что школьное время имеет значение, но важно, чтобы оно было качественным. Увеличение времени должно сопровождаться другими факторами, такими как увеличение инвестиций, гибкость, изменения в педагогической практике, управление климатом сосуществования, адекватная среда обитания, предоставление ресурсов учителям и поддержка со стороны других специалистов", - сказал он. Школьное время может быть увеличено за счет увеличения количества учебных часов, а также за счет увеличения количества дней. В Аргентине Закон № 25.864, принятый в 2003 году, установил "минимальную продолжительность учебного года в 180 учебных дней для учебных заведений страны, в которых преподается дошкольное образование, общее базовое образование и полимодальное образование или их эквиваленты". В нем также установлено, что "в случае несоблюдения годового учебного года, указанного в предыдущей статье, органы образования соответствующих юрисдикций должны принять необходимые меры для компенсации потерянных учебных дней до тех пор, пока не будет достигнут установленный минимум". Кроме того, Федеральный совет по образованию установил целевой показатель в 190 эффективных учебных дней, а закон № 26 206 предусматривает, что во всех начальных школах страны должен быть полный или продленный учебный день. В 2022 году в Аргентине запланировано 186 теоретических учебных дней, что ставит ее на 20-е место из 40. В верхней части таблицы находятся Израиль (209), Япония (203), Австралия (200), Колумбия (200), Коста-Рика (200), Дания (200), Италия (200), Италия (200) и Бразилия (200). На последнем месте Латвия (169), Исландия (170), Португалия (173), Греция (174), Хорватия (175), Испания (175), Литва (175), Эстония (175), Польша (177) и Швеция (178). Хотя показатель 186 дней находится на одном уровне со средним показателем по странам ОЭСР, он имеет ту проблему, что учитывает только то, что запланировано в школьном расписании, а это часто далеко от реальности". По оценкам Нистала, когда появятся данные за 2023 год, в результате реализации программы "1h One Primary with more time" появятся провинции с большим количеством школьных часов. Однако в этом году, в связи с новой администрацией страны и изменениями в провинциях, никто не знает, как будет работать эта инициатива. "Зорзоли и Орасио Моавро из Коалиции за образование подготовили отчет о фактическом количестве учебных дней в начальных школах по всей стране на 2023 год. Они отметили, что, несмотря на забастовки учителей с разной степенью соблюдения и другие причины, полностью или частично повлиявшие на проведение занятий, во второй половине года соблюдение школьных календарей улучшилось в нескольких провинциях. Однако Санта-Крус и Огненная Земля продолжали увеличивать разрыв".