Реальная оппозиция Хавьеру Милею: охлаждение экономики

Если бы нужно было порекомендовать библиографию, чтобы лучше осветить политический и экономический момент, который переживает Аргентина, чтобы понять с более широкой и глубокой точки зрения, о чем идет речь, то самое время вернуться к книгам Роберто Кортеса Конде, историка, который посвятил свою жизнь изучению, с точки зрения течения времени, фискальной проблемы. Все его работы вращаются вокруг одного вопроса, одной проблемы. Он утверждает, что в Аргентине задолго до обретения независимости существовал вопрос, который мы не могли разрешить. Какие товары, услуги и блага должно предоставлять государство и как их финансировать? Это вопрос о расходах и налогообложении. Этот вопрос является центральным для Аргентины сегодня по многим причинам. Первая заключается в том, что эта проблема настолько исказилась, что стала патологической даже для тех, кто с концептуальной точки зрения не склонен ставить фискальные вопросы в центр экономической драмы. Вторая причина, по которой так важно понять эту фискальную проблему, заключается в том, что это правительство с Хавьером Милей во главе решило построить всю свою политико-экономическую организацию и программу почти исключительно на одном обещании: сократить фискальный дефицит. Каким будет режим обменного курса? Насколько высоким будет курс доллара? Какой будет процентная ставка? Правительство это не интересует. Краеугольным камнем всего здания является фискальный вопрос. А если фискальный вопрос усложняется, начинаются серьезные проблемы". "Если вы хотите в двух словах изложить суть вопроса, вам нужно найти десять пунктов, которые президент выдвинул для так называемого "майского пакта", и прочитать третий пункт этой повестки. Это единственный пункт, который имеет значение. Все остальные зависят от цели, которую он ставит в этом тексте: "Снизить нагрузку государства на экономику до 25 %". Этот вопрос, если к нему отнестись серьезно, означает пересмотр многих аспектов не только экономики, но и политики, и социальной жизни. За фискальным вопросом, безусловно, стоит федеральный вопрос, отношения между центральной властью и губернаторами, поскольку значительная часть ресурсов является совместной. Вот что говорит Кортес Конде: мы должны видеть не только то, как я трачу, но и то, как я финансирую эти расходы, откуда берутся ресурсы и кто их предоставляет. Если я буду ставить вопрос о фискальной проблеме, за стол переговоров встанут и компании, и не только потому, что в Аргентине они несут на себе подавляющее бремя государства в любой экономической деятельности, которое подавляет любую инициативу, но и потому, что есть много компаний, которые делают состояния под защитой декрета, состояния, которые делаются за счет налогов или субсидий и тарифных защит. Другими словами, состояния, зависящие от государства. Примером, который сейчас каждый день берут на вооружение, даже МВФ упомянул об этом, является режим Огненной Земли. Но за фискальным вопросом также стоит вопрос о коррупции. Вопрос о том, как финансируется политика, кто и как должен поддерживать демократию. В какой степени политика должна поддерживаться государственными ресурсами. Когда мы говорим о политике, мы не говорим о семьях политиков, что и происходило на протяжении долгого времени. Все более бедное государство имеет легион политиков-мультимиллионеров. Старое высказывание Хосе Мануэля Де Ла Сота, который много лет назад сказал Бернардо Нойштадту: "Что-то не так в Аргентине, если народ становится все хуже и хуже, а мы, политики, все лучше и лучше". Он говорил о наследии. Вот в чем проблема: "Очевидно, что если я хочу сократить размер государства с 45 % до 25 % продукта, мне придется иметь политический, а не только фискальный план. Именно здесь становится понятна стратегическая роль переговоров, которые правительство начало с губернаторами, - одна из политик, которые должны быть включены в эту экономическую программу, ключом к которой - я настаиваю - является фискальная. В эти дни появилась особая новизна: появились цифры. До сих пор была риторика о том, что происходит с экономической программой. Но теперь появились конкретные данные. По состоянию на март у нас есть цифры за январь и некоторые цифры за февраль. Там мы сможем увидеть реальное положение дел и оценить, насколько правительство продвинулось в том, о чем говорит, и насколько оно не продвинулось, насколько последовательна фискальная политика и в какой степени то, что было сделано до сих пор, устойчиво или находится под угрозой. Одна из вещей, на которую мы должны обратить внимание, - это расходы. Мы опираемся на данные, собранные Альфонсо Прат-Гаем. Если мы сравним январь прошлого года с январем нынешнего, то обнаружим, что социальные расходы сократились на 29,5 % в реальном выражении. Но еще важнее посмотреть на трансферты провинциям, которые за тот же период упали на 82,7 %. Это означает, что налицо существенное опережение решений национального государства по отношению к провинциальным штатам. К корректировке доходов, которые получают провинции, необходимо добавить корректировку, которую делают сами провинции из-за падения продаж, что напрямую влияет на основной налог для провинциальных финансов, а именно налог на валовой доход. Что касается субсидий, то правительство сократило свои расходы на 63,9%, так как прекратило централизованно выплачивать субсидии Аргентине. Казначейство должно выплачивать Cammesa, компании, которая платит производителям энергии, определенную сумму, которую оно перестало перечислять. Важно отметить, что государство сэкономило почти 64 % не потому, что перестало платить, заключать долговые обязательства, откладывать или переносить расходы. Уже есть компания Transener, занимающаяся транспортировкой энергии, которая публично заявила: "У нас уже есть большие проблемы, потому что Cammesa не хочет платить". Они разговаривают с Луисом Капуто и говорят: "Вы хвастаетесь, что добились экономии, но это не экономия. Они должны нам деньги, что создает для нас финансовые проблемы". Наконец, есть еще один пункт, который затрагивает суть проблемы взаимоотношений с провинциями, - это падение на 81,1% государственных инвестиций, включая общественные работы. Как долго может продолжаться подобная корректировка, основанная на сокращении тех вещей, которые я уже не могу не делать? Это главная проблема фискального подхода администрации Капуто. Она добивается профицита, баланса, основываясь на мерах, которые не могут быть устойчивыми в течение длительного времени. В данных, предоставленных правительством, есть проблема, которую необходимо проанализировать: доходы. Если мы сосредоточимся на налогах, связанных с экономической деятельностью, то они упали на 11,6%. Это поднимает еще одну серьезную проблему, которая заключается в том, насколько рецессия не отвлекает от цели достижения фискального баланса. Ведь действительно, они прекращают тратить, откладывают некоторые расходы и сокращают долг, но доходы тоже падают. А какие доходы растут? Те, что связаны с внешней торговлей. Рост на 127 %, продемонстрированный правительством Милея, в значительной степени объясняется девальвацией валюты, поскольку это увеличивает налог PAÍS, повышает доходы от удержания налогов и, при более дорогом долларе, увеличивает тарифы на все, что проходит через таможню. Таким образом, существует экстраординарный доход, который поддерживает всю фискальную политику, но он зависит от очень специфической вещи: от того, что они не отменят cepo. Если они отменят cepo, это ликвидирует налог, который сегодня является основным источником дохода для казны". "В этой конструкции есть еще один интересный вопрос. Налоги, связанные с внешней торговлей, не являются совместными. Именно поэтому провинции присматриваются к ним, а некоторые губернаторы даже просят о получении части налога PAIS. Но когда они примут участие в этом, у них будет меньше стимулов для отмены налогового лимита. А если они отменят ограничение, им придется заменить этот доход. Тем временем весь рынок исходит из того, что правительство отменит ограничение и унифицирует обменный курс с апреля или мая. Некоторые даже считают, что Милей назначил 25 мая датой своего пакта, потому что этот вопрос будет решен и он сможет отправиться в Кордову с динамичной экономикой. Это еще одно измерение проблемы: можно ли придумать экономическое возрождение, которое позволило бы повысить уровень доходов, если вопрос с обменным курсом не будет решен? А если они решат вопрос с обменным курсом, то как они заменят налоговые поступления, связанные с обменным курсом? Мы находимся в ловушке, которая становится немного сложнее, если посмотреть на уровень экономической активности и центральную проблему казны, которая заключается не в прекращении выплаты энергетических субсидий, а в их ликвидации. Именно это предлагает правительство, когда рассматривает вопрос о повышении тарифов. Почему налоги связаны с падением уровня активности? В таблице, составленной Альфонсо Прат-Гаем, показаны различные уровни активности в ноябре 2023 года по сравнению с первыми двумя месяцами 2024 года. Розничные продажи упали на 2,5 % в ноябре и на 25 % в первые два месяца 2024 года, то есть в январе и феврале. Производство автомобилей, которое в ноябре выросло примерно на 5 %, в первые два месяца года рухнуло примерно на 18 %. А ежемесячные отгрузки цемента, где речь идет только о январе, упали примерно на 10 % в ноябре, а теперь удвоились до 20 %. Это общая ситуация по наиболее важным видам деятельности с точки зрения производства. "Что касается налогов, то НДС, который восстановился примерно на 5% в ноябре, упал примерно на 15% за первые два месяца года. То же самое касается и чекового налога, поскольку оба они связаны с экономической деятельностью. Важнейшее обещание, поскольку оно почти единственное, - достичь фискального баланса - становится проблематичным, поскольку доходы начинают падать. Поэтому им придется больше беспокоиться о корректировке расходов. Существует программа по отмене энергетических субсидий, то есть по повышению тарифов. Но сначала нужно посмотреть на положение тех, у кого будут отняты субсидии. Согласно отчету Палаты среднего бизнеса (CAME) о розничных продажах, с января этого года по январь прошлого года продажи в одном магазине сократились на 30 %. Является ли это устойчивым? Ведь это сказывается на уровне собираемости налогов и ставит под сомнение жизнеспособность такой фискальной политики. "Правительство столкнулось со сложной гонкой - гонкой между тем, насколько упадут расходы, и тем, насколько упадет собираемость налогов. Это старая проблема любой программы стабильности, в которой учитывается только фискальный аспект. Фискальный аспект приводит к корректировке экономики, которая вызывает падение доходов, и, следовательно, цель становится все более труднодостижимой. Очевидно, что это делает федеральную дискуссию более решающей. В этот понедельник Мартин Лусто в качестве президента UCR опубликовал документ, который обсуждался с губернаторами-радикалами и в котором содержатся типичные требования радикалов к университетам. Но есть и другой - о том, что они изящно называют "провинциальными автономиями", которые заключаются в соблюдении фискального уравнения каждой провинции. И в этот документ вмешались губернаторы-радикалы. Другими словами, федеральный круглый стол, как и следовало ожидать, начинает превращаться в очень сложный круглый стол: "Вся эта панорама, которая подразумевает, что до сих пор фискальная корректировка была чрезвычайной корректировкой, поддерживаемой мерами, которые трудно поддерживать в течение долгого времени, открывает дверь для другого вопроса. Как провести серьезную фискальную корректировку? Именно этот вопрос задает себе правительство, продвигаясь в одной из важнейших областей расходов - в вопросе энергетических субсидий. И здесь кроется большой перекресток, большая неизвестность правительства Милея на ближайшие недели: субсидии будут отменены, субсидироваться будут только те домохозяйства, чья энергетическая корзина [понятие, охватывающее все расходы семьи на электроэнергию] превышает 10% от общего дохода. Все остальные больше не будут получать субсидии. Второе: для семей, потребляющих более 600 кВт/ч в месяц, будет взиматься фиксированная плата в размере 35 долларов. Эта сумма будет увеличиваться по мере роста потребления. Как мы узнаем, какие семьи будут получать субсидии, а какие нет? Судя по всему, скоро будет достигнута перекрестная связь между примерно 15 базами данных, что даст не сегментацию по социальному классу, а позволит узнать, в каком положении находится каждый дом. И каждый дом будет иметь свою субсидию. Возможно ли это? Достижима ли карта данных? Это главный вопрос этой тарифной программы, над которой работает Секретариат по энергетике, в частности Эдуардо Родригес Чирило, который является мозгом всей этой операции, зависящей от главы кабинета министров. Есть и другое решение - отменить помощь, которую получают малые и средние предприятия, без каких-либо субсидий или исключений, будь то коммерческие или промышленные предприятия. С субсидиями для МСП покончено. Как все это отражается в цифрах? Для начала давайте посмотрим на семьи. На графике распределения тарифов Edesur, начиная с ноября 2023 года, мы видим, как меняется сумма счета по мере увеличения количества кВт/ч, потребляемых семьей. В счете за февраль 2024 года, с учетом корректировки тарифов, которую рассматривает правительство, мы получим огромный скачок в 600 кВт/ч, особенно из-за фиксированной платы в 35 долларов. "Допустим, семья, которая потребляет 1200 кВт/ч, в ноябре платила 20 000 песо, а в следующем счете, который придет в марте, она заплатит почти 70 000 песо. Семья, которая платила в федеральной столице за трехкомнатную квартиру от 15 000 до 17 000 песо, в итоге - с учетом повышения фиксированной платы и увеличения доли потребления, а также налогов - может оплатить счет более чем на 100 000 песо. Согласно расчетам CAME, компания с потреблением менее 300 кВт, заплатившая 15 000 песо в январе, должна будет заплатить 44 000 песо в феврале. В годовом исчислении: в феврале 2023 года компания, заплатившая 9 700 песо, теперь заплатит 44 000 песо. Увеличение составляет 358 %. "Мы должны думать об отмене субсидий в связи с падением продаж. Это повышение тарифов скажется на компании, продажи которой упали в среднем на 30% с января прошлого года по январь этого года. Что касается семей, то проблема правительства и общества заключается в том, что эта корректировка - большая проблема всех правительств, не только правительства Милей. В правительстве Кристины Киршнер самой большой проблемой является правительство Кристины Киршнер. В правительстве Кристины Киршнер, начиная с 2010 года, начали объявлять о корректировках путем сегментации и так и не закончили их. Макри сделал это. И когда вы спрашиваете людей, почему они злятся на Макри - а именно этот вопрос задавали, когда он не был переизбран, - ответ был таков: из-за тарифов. Может быть, Макри делал и более агрессивные вещи, чем повышение тарифов, но люди думают, что их гнев вызван именно этим. Альберто Фернандес старался как можно дольше не повышать тарифы, а Масса в конце концов повысил их из-за серьезной фискальной проблемы. Это повышение, вероятно, стало определяющим фактором для электорального потолка, который был у перонизма в предыдущем опыте. Мы должны принять во внимание ситуацию с реальными зарплатами, и тогда мы увидим, в чем проблема повышения тарифов, в чем проблема решения реальной фискальной корректировки через одну из самых больших статей расходов, которой является субсидия на энергию. Мы должны добавить еще один очень важный вопрос: подоходный налог. В этой корректировке заработной платы и в этом повышении тарифов также произойдет перераспределение налога на прибыль, который Милей просил снизить, сопровождая Массу во время предвыборной кампании. Это означает сокращение зарплат "График из аккаунта X Сальвадора Вителли, специалиста по финансам и агробизнесу, показывает эволюцию средней зарегистрированной зарплаты стабильных работников. Он интересен тем, что начинается в 90-х годах, во время конвертируемости Менема, фиксирует падение, затем наступает киршнеризм - со значительным ростом реальной зарплаты, которым хвастается Кристина Киршнер, хотя она не хвастается инфляционным феноменом, который был связан с этой проблемой, - и, наконец, показывает опыт с 2016 года, который более или менее похож на падение. Но в последние месяцы произошел обвал. "Как опубликовала газета LA NACION, мы возвращаемся к уровню зарплат, аналогичному уровню 2005 года: это обвал реальных зарплат, покупательной способности. "Эта резкая корректировка, которую правительство планирует провести в отношении тарифов, чтобы выполнить главное обещание своей программы, а именно фискальное обещание, проводится в обществе, реальные зарплаты которого находятся на дне. Сейчас, вероятно, самое неподходящее время для этого. "Это не только вина Милея, это вина ситуации. Можно ли по-другому подойти к решению фискальной проблемы? МВФ говорит, что есть. Необходимо более рационально сократить государственные расходы, провести ряд корректировок и наладить диалог с различными секторами. В какой-то степени в этот момент года и в эти недели Луис Капуто пытается по-своему, беспозвоночно и беспорядочно, сделать то, что некоторые экономисты уже давно рекомендуют правительству: добиться политики доходов, социального соглашения, которое позволит более справедливо распределить бремя и, возможно, более растянуто во времени. Что делает Капуто? Он устанавливает потолок для переговоров о зарплате. Не может быть никаких паритар, которые утверждаются выше 16% в марте и 12% в апреле, то есть разжижение зарплат: он сохраняет тенденцию к обвалу и, с другой стороны, звонит в продовольственный сектор и говорит им, что они должны контролировать цены на продукты питания. В конечном итоге, чтобы они снизились. Потому что многие продовольственные компании признались, что они попали в ад, когда думали о ценах в декабре, рассчитывая на гораздо более длительную девальвацию, чем та, что последовала за ней. Некоторые продовольственные компании, которые не скорректировали свои цены, не снизили их после нерационального повышения, столкнулись с тем, что их продажи сократились примерно на 50 %, и теперь они увидели, что должны скорректировать свои цены. "Капуто начал делать что-то вроде Гильермо Морено: в ультралиберальном правительстве, где все должно регулироваться рынком, мы на время откладываем австрийскую школу, звоним правительственным чиновникам, говорим им не утверждать зарплату, которая превышает 16 %, звоним в торговлю, производство и говорим им, чтобы они снизили цены. Это форма вмешательства, пусть и почти тайного. В этом контексте бомба взорвалась: президент увеличивает свою зарплату на 48 % и наносит удар в самое сердце истории. О чем мы говорим, когда говорим о реальной зарплате? О чем мы говорим, когда говорим о падении уровня активности, которое затрагивает, прежде всего, малые и средние, а также крупные компании? Просто спросите, что происходит с алюминием, что происходит со сталью, с производством автомобилей. О чем мы говорим, когда говорим о снижении тарифов? О том, что корректировка, бензопила, как и следовало ожидать - это была правда, остальное было предвыборной речью - обрушивается на общество. Шестьдесят-семьдесят процентов корректировок оплачивают "хорошие люди", хорошие аргентинцы. Даже если он проведет самую жестокую корректировку в отношении касты, он мало что сможет сократить, лишив государственных служащих льгот и привилегий. Милей сказал Антонио Лахе в понедельник утром, что "корректировка будет оплачена всеми, особенно кастой". Это небольшой поворот к традиционному аргументу: корректировка будет оплачена только кастой. Вот почему правительству так важно показать, что есть санкции против тех, кто допустил увеличение зарплаты президента на 48 %. Даже если санкции несправедливы. Они уволили наименее известного из них - Оме Ясина, министра труда. По всей видимости, чиновник, допустивший ошибку, - Армандо Гиберт, отвечающий за модернизацию государства. Но поскольку Гиберт тесно связан с главой администрации, он спас ему жизнь. Милею легко отрубать головы из-за особенности этого правительства, которая также логична: оно почти не знает своих чиновников. Это правительство, которое было собрано по принципу аллюзии. Они не планировали победить, у них не было партии. Говорят, что министра сельского хозяйства Фернандо Вилеллу представил Милею министр внутренних дел на выставке Expoagro. Изгнание министра труда, о котором президент объявил на LN, было частью маркетинга правительства, напуганного риском того, что люди начнут понимать то, что естественно: что за перестройку платят не касты, а сами люди. "Вся политика правительства, сосредоточенная на фискальных вопросах, во многом зависит от одного учреждения и одного человека: настоящим министром финансов является Орасио Росатти. Суд, как и во времена Макри, будет решать, что делать с тарифами. Безусловно, будут приняты меры предосторожности. Суд навязал Макри, не сказав прямо, что корректировка тарифов или отмена субсидий займет три семестра. Милей надеется сделать за три месяца то, что Макри пытался сделать за три семестра. Это зависит от суда и, в частности, от председателя суда, который является не только юристом, но и политиком. Дискуссия между нацией и провинциями, вероятно, также пройдет через суд. Сейчас мы находимся на том этапе, когда правосудие имеет решающее значение не только из-за экономического вопроса, но и из-за вспышки терроризма в Росарио. Росарио - это еще одно новое событие этих дней, этих часов. Наркоторговцы, которые раньше воевали между собой или с силами безопасности, теперь убивают невинных людей, чтобы вымогать деньги у правительства. Это переход от организованной преступности к террористической стратегии, когда паника сеется путем убийства обычных людей, чтобы добиться определенной политики в государственной власти. Другими словами, терроризм. Патриция Буллрич взяла на себя инициативу в этом вопросе и призывает провести правовую реформу, чтобы ужесточить борьбу с наркобандами. Вооруженные силы ограничены в своих возможностях вмешательства. Буллрич призывает к судебной реформе. Министр юстиции Марио Кунео Либарона, похоже, отошел на второй план. За последние несколько часов стало известно о новом событии: наркоторговец из провинции Буэнос-Айрес следит за своим процессом из тюрьмы. Речь идет о "Мамелюко" Вильяльбе. Он не присутствует на слушаниях, потому что Буллрич посчитал опасным забирать его из тюрьмы. Любопытно, что адвокатом наркоторговца Вильяльбы был Кунео Либарона. Виноват ли министр в том, что является адвокатом клиента-наркоторговца? Нет, он в своем праве как адвокат по уголовным делам. Но с политической точки зрения есть некоторые несовместимости. В случае с Кунео Либароной они становятся все более и более частыми".