К дорожному кризису добавляются судебные решения, которые далеко не всегда приводят к реальным изменениям на дорогах

В последние дни несколько судей из провинции всерьёз занялись проблемой глубокого кризиса в дорожной сфере, который Аргентина породила с начала этого века. Нарушенные контракты, замороженные сборы за проезд, общественные работы, приостановленные из-за того или иного из многочисленных кризисов, гнездо коррупции, признанное самими виновными, и, наконец, три года полного отсутствия чёткой политики в дорожной сфере привели к самому тяжёлому периоду в истории аргентинских дорог. Теперь выносятся судебные решения с предписаниями о содержании дорог, но эти постановления носят скорее декларативный характер, чем способны реально помочь уложить хотя бы один кубический метр асфальта на одну из миллионов выбоин. «Один из случаев наглядно иллюстрирует эту проблему. На прошлой неделе стало известно о решении федерального судьи из Венадо-Туэрто Аурелио Куэльо Муруа: Национальное управление автомобильных дорог (DNV) должно немедленно и в полном объеме отремонтировать национальные трассы № 7, 8 и 33 на участке, проходящем через департамент Генерал-Лопес на юге провинции Санта-Фе. «Ходатайство о защите прав, послужившее основанием для этого решения, было подано провинциальной сенаторшей Летицией Ди Грегорио из партии «Объединимся, чтобы изменить Санта-Фе». Она подала его в марте 2025 года. Решение было вынесено 17 месяцев спустя. Этот промежуток времени между датой подачи иска и датой вынесения решения — не просто бюрократическая мелочь. В значительной степени это и есть ответ на вопрос, который поднимает данное судебное решение: что на самом деле может сделать провинциальный судья, когда он предписывает центральному правительству отремонтировать дорогу. «Решение суда в Венадо-Туэрто — не единичный случай. Это уже шестое из серии решений, вынесенных за 14 месяцев как минимум в четырёх провинциях». В июне 2025 года федеральный судья Альдо Алурральде обязал Управление автомобильных дорог (Vialidad) отремонтировать более 110 километров трассы № 11 между Санта-Фе и Сан-Хусто на основании ходатайства о защите конституционных прав, поданного депутатом Хосе Мануэлем Корралом: план ремонта, установка аварийной сигнализации в течение трёх дней, ограничение движения в критических зонах и проведение минимальных ремонтных работ в течение трёх месяцев. Апелляционная палата подтвердила это решение в сентябре». В том же месяце в Формосе федеральный судья Пабло Моран дал Государному управлению автомобильных дорог (DNV) 90 дней на заделку выбоин, герметизацию трещин и очистку обочин на трассах № 11, 81, 86 и 95 в рамках инициативы, инициированной Фондом «Объединенные в боли», Аргентинской ассоциацией перевозчиков скота, Профсоюзом дальнобойщиков и провинциальной Омбудсменской службой». В ноябре 2025 года Федеральный суд Тартагала обязал заделать выбоины и заново заасфальтировать 198 километров трассы № 34 между Урунделем и Сальвадором Мазза. В мае 2026 года Куэльо Муруа — на этот раз из Рафаэлы — удовлетворил ходатайство провинциального сенатора Фелипе Мичлига о принятии обеспечительных мер в отношении примерно 50 километров той же трассы № 34 между Курупайти, Мониготес и Паласиос. А в июле 2026 года Федеральный суд Мар-дель-Плата предоставил Управлению автомобильных дорог и компании «Corredores Viales» 10 рабочих дней на представление плана и 120 дней на ремонт трассы № 3 между Асулем и Качари после 11 ДТП за шесть месяцев. «Случай в Сальте лучше всего иллюстрирует эту последовательность событий. Предварительное судебное распоряжение было вынесено в ноябре 2025 года, и государство подало апелляцию. В феврале 2026 года Федеральный суд Сальты отклонил апелляцию, и решение вступило в силу. Срок в 90 дней истек в апреле. Управление дорог представило отчёт в декабре, а затем перестало предоставлять отчёты. В августе 2026 года состояние трассы остаётся практически неизменным». «Вернёмся к последнему случаю — Куэльо-Муруа на национальных трассах № 7, 8 и 33. Именно эти три участка только что были переданы в концессию на 20 лет в соответствии с постановлением № 1149 от 28 июля 2026 года. То есть, когда Управлению дорог будет направлено предписание, оно уже сможет сослаться на наличие действующего договора, в котором закреплён план действий на ближайшие два десятилетия. «Если ответчиком будет концессионер, он сможет привести те же аргументы и представить свой план работ, утвержденный в ходе публичных слушаний и только что вступивший в силу. В связи с этим решение данного вопроса вряд ли будет принято незамедлительно». Дойдя до этого момента, Управление автомобильных дорог будет защищаться так же, как и всегда: ссылаясь на бюджетные и финансовые ограничения. Куэльо Муруа отклонил это утверждение и охарактеризовал действия государства как бездействие. «Интегрированная дорожная система — Sisvial — представляет собой трастовый фонд, который собирает налоги на жидкое топливо, целевое назначение которых четко определено законом: строительство, содержание и реконструкция национальной дорожной сети. С января 2024 года по май 2026 года было собрано 1,5 триллиона песо. На дорожные работы было направлено 394 406 миллионов песо. Как сообщил Уго Альконада Мон в газете «LA NACION», совокупный уровень недоиспользования средств составляет 73,8 %. Более 1 триллиона песо оказалось размещенным на срочных вкладах и в государственных ценных бумагах». Эта информация также имеет официальное подтверждение. Пресс-секретарь президента Адриан Равиер сказал об этом прямо: «Часть этих налогов идет в Управление автомобильных дорог, а другой частью распоряжается Министерство экономики в рамках обеспечения бюджетного баланса». «Когда судья выносит постановление о проведении работ, а государство отвечает, что средств нет, судья оказывается в неловком положении: он не может создавать бюджетные статьи. Но в данном случае средства существуют, они идентифицированы, имеют конкретное юридическое назначение и, пока что, приносят доход в финансовой системе. Распорядиться об их использовании на дороги — это не отвлечение средств от их назначения. «Трое юристов, с которыми консультировались при подготовке этой статьи, сошлись в прогнозе: эти судебные решения носят скорее декларативный, чем оперативный характер. Не потому, что судья ошибся, а потому, что у противоположной стороны есть целый ряд возможных ответов, которыми можно манипулировать годами. «Первый и самый быстрый ответ — денег нет». Это самый слабый аргумент в данном деле, поскольку SISVIAL его опровергает. Но он все же полезен в качестве общего утверждения: наличие трастового фонда не означает немедленной бюджетной доступности средств для конкретного участка, и здесь может развернуться техническая дискуссия с неопределенным исходом. «Еще один аргумент, к которому всегда прибегает государственная администрация, — это приоритет. Даже при наличии средств Управление дорог может утверждать, что распределение средств между тысячами километров национальной дорожной сети является техническим и политическим решением, которое принимает само ведомство, а не суд. «Третьим аргументом, который вполне можно использовать в деле провинции Санта-Фе, является наличие концессии. Как уже говорилось, Управление автомобильных дорог может ответить, что данный участок находится в процессе проведения тендера и что в тендерной документации уже содержится требуемый план работ, в связи с чем вмешательство на данном этапе привело бы к дублированию расходов и изменению условий тендера». Наконец, сам процесс строительства. Даже если будет принято решение о проведении работ, Управление автомобильных дорог должно разработать рабочий проект, утвердить его, подготовить техзадание, объявить тендер, оценить предложения, присудить контракт, подписать договор и только после этого приступить к строительству. Каждый этап имеет установленные нормативными актами сроки, и каждый из них может быть оспорен. «Таким образом, дискуссия о дорогах превратилась в административный, судебный и политический вопрос. Однако, помимо текущей ситуации, отсутствует фундаментальное обсуждение того, как восстановить дорожную инфраструктуру, которая на протяжении десятилетий находится в разрушенном, заброшенном и плохо обслуживаемом состоянии».