Рискованная игра в азартные игры на пределе

Неделя начала разворачиваться с самого начала. Встреча в понедельник вечером в CFI между губернаторами и законодателями от кооперативов и Casa Rosada, к которой позже присоединился Гильермо Франкос, стала признаком глубокой неустойчивости момента. Встреча была инициирована лидерами организации Juntos por el Cambio ("Вместе за перемены") на основании обеспокоенности губернаторов провинций тем, как чрезвычайные и делегированные полномочия, содержащиеся в законопроекте, а также судьба Фонда гарантий устойчивости (FGS) могут отразиться на их ресурсах. По определению одного из них, это была "оборонительная" встреча. К Максимилиано Пульяро и Рохелио Фригерио, двум самым активным, присоединился Мартин Ллариора из Кордовы, чтобы усилить требования центрального региона. Затем к ним присоединились Катамарка и Тукуман, хотя и без присутствия своих губернаторов. "В преддверии встречи обмен мнениями между ними был просто огненным. Все они общались в чате, который был переименован в "23 губернатора и глава правительства", после того как Аксель Кисильоф поставил под сомнение предыдущее название - "24 губернатора" - на том основании, что Хорхе Макри не относится к той же категории. В этих виртуальных диалогах возникла любопытная динамика: они начали вяло говорить о возможности настоять на восстановлении налога PAIS в проекте и совместном участии, а к тому моменту, когда они добрались до CFI, они уже раздавали деньги авансом. "В начале дня некоторые люди говорили, что мы можем обсуждать этот вопрос, потому что 30 % налога уходит в провинции, но через кооперативы и общественные движения. Но потом мы начали волноваться и подсчитали, что из этих 30 % 25 будут распоряжаться губернаторы, а 5 - движения. Внезапно мы приняли это как должное", - признался один из присутствовавших губернаторов. "Когда Франкос прибыл на встречу, пирог уже был практически поделен. Министр, в своем обычном дипломатическом стиле, принял просьбу и сказал, что должен с ним посоветоваться. По одной из версий, он сказал, что "не считает неправильным" делить его. Но он утверждает, что никогда не открывал такой возможности. Впрочем, эта деталь уже ушла в историю, поскольку через несколько минут появилось коммюнике правительства, в котором исключалась любая возможность внесения этого вопроса в проект, не говоря уже о совместном участии в нем. Хрупкое соглашение, которое, как некоторые думали, было заключено в тот вечер, чтобы одобрить самые деликатные статьи омнибусного закона в обмен на налог PAIS, в итоге распалось. И возникла трещина, которая, похоже, с тех пор только расширяется". Линия разлома, которая была очевидна в том эпизоде, но которая усилилась до такой степени, что обнажила две интерпретации политики, совершенно антагонистические мировоззрения на осуществление власти. Перефразируя Сэмюэля Хантингтона, можно сказать, что это столкновение цивилизаций. С одной стороны, "логика срыва" Хавьера Милея, основанная на том, что он - исключительная фигура в истории страны, продукт столь же исключительного кризиса, и что благодаря полученной им народной поддержке он не только имеет право, но и обязан действовать таким образом, чтобы восстать против системы, которой он должен бросить вызов в силу природы явления, которое он сам представляет. С другой стороны, преобладает "логика конвенции" - классическая консенсусная и прагматическая модель переговоров, признающая легитимность всех акторов политического универсума и естественным образом стремящаяся к соглашениям на основе признания интересов всех собеседников, исходя из принципа относительных, а не абсолютных выгод. Это противостояние концепций показывает, что проблема заключается не только в идеологических разногласиях между приватизирующими либертарианцами и статистами-центристами, она носит методологический характер и связана с альтернативными представлениями о конструировании власти. Вот почему разрыв глубже". Вторник, полдень. Сидя в холле отеля в Буэнос-Айресе вместе со своими ближайшими соратниками, Ллариора был в ударе. Он почувствовал, что попал в засаду, устроенную бывшей организацией "Вместе за перемены", и был предан правительством. Он недвусмысленно заявил: "Это конец сотрудничества, этим людям нельзя доверять. Я был первым, кто сказал, что этот закон должен быть принят, и проявил максимум доброй воли. Но вчера вечером я был на встрече, и Франкос заявил о своей приверженности налогу PAIS. А потом они выходят и называют меня "лжецом". Если у меня есть хоть капля достоинства, я должен уйти в отставку". С того дня Кордован больше не отвечал на звонки министра. Его позицию разделяют несколько его коллег, но они не выражают ее публично. У Ллариоры больше политической и финансовой опоры, чтобы дать этому спору ход}" С этого момента переговоры вошли в болото, из которого так и не смогли выбраться. В то время как в палате депутаты провели 30 часов в речах и агрессии, за кулисами проходили встречи, чтобы подготовить почву, в частности, для голосования. Все они провалились, включая последнюю попытку Франкоса, который в пятницу лично отправился на встречу с главами союзных блоков. Разногласия сохраняются по вопросам приватизации, чрезвычайных ситуаций и делегированных полномочий, но они не кажутся непреодолимыми для правящей партии. Настоящая дискуссия идет о налоге PAIS, или, во всяком случае, о целой главе, которая была изъята из законопроекта. В правительстве признают, что одобрение "еще не гарантировано" в Палате депутатов. Официальное коммюнике, выпущенное всего за час до общего одобрения и вызвавшее всеобщее беспокойство в палате, объясняется тем, что в последний момент они восприняли двусмысленные сигналы от некоторых законодателей, которые собирались голосовать "за". Они выделили сектор "с упоминанием Кордовы", который, согласно их интерпретации, состоит из пяти законодателей от этой провинции, а его выразителями являются Эмилио Монсо и Николас Массот (Мигель Пичетто, с другой стороны, назван "джентльменом, джентльменом"). Этот сектор, по мнению Каса Росада, "ведет дугу во всей дискуссии, сначала с региональными экономиками, затем с ретенциями, FGS, и постоянно появляются новые вещи". Они понимают, что стремятся "нагнуть правительство и оспорить власть". Но, верные доктрине срыва, они уже имеют под рукой угрозу на случай падения закона. "Если они захотят ввести налог PAIS, на него будет наложено вето, а если в ходе дебатов законопроект не будет принят в том виде, в каком он есть сейчас, мы отзовем его из Конгресса", - объясняют они в ближайшем окружении Милея. "Мы не двигали цель, - отвечают они в секторе Hacemos Coalición Federal, который взаимодействует с кордобесами, - это правительство убрало Ganancias, и эти дебаты были перенесены на налог PAIS. Вот и вся дискуссия. Кордова будет голосовать против делегаций, если не будет достигнуто соглашение по этому вопросу. В среду и четверг Франкос (который, по мнению некоторых, демонстрировал признаки усталости и изнеможения в одинаковых пропорциях) израсходовал заряд своего мобильного телефона, обзванивая губернаторов и сообщая им, что после принятия закона они будут созваны на большую встречу для обсуждения всей фискальной главы. Некоторые требовали, чтобы это произошло до принятия закона. Но президент бросил реплику: "Мы сядем и поговорим о деньгах, когда закон будет одобрен обеими палатами". Еще больше проблем для Франкоса, который чувствует себя зажатым между двумя фронтами - губернаторским, с одной стороны, и Милей и Луисом Капуто, с другой; два жестких крыла. "Правительство уверяет, что уравнение срочности вокруг распределения средств было изменено по сравнению с декабрем, когда мегапроект попал в Конгресс. "У нас не так уж плохо обстоят дела с финансами, у нас нет проблем с движением наличности. Более того, мы достигли финансового профицита. Теперь срочность принадлежит губернаторам", - говорят в Casa Rosada. Эти рассуждения приводят в ярость губернаторов внутренних районов. "Конечно, они решают свои проблемы за счет провинций. За эти первые два месяца они не передали нам ни одного песо вне автоматического участия", - жалуется один из тех, кто стремится внести свой вклад в правительство. В окружении Милея признают, что обращаются к дисциплинарной функции казначейства, чтобы нагнуть губернаторов. "Через месяц мы наведем порядок на наших счетах, и губернии не смогут выплачивать зарплаты. Но игра крайне опасна. Менее чем за два месяца схема взаимодействий, из которых состоит политическая система, была перенапряжена. Все действующие лица раздражены, злы друг на друга и с разрушенными узами доверия; они не верят друг другу. Хотя политика - это искусство возможного и в ней преобладают интересы, личные связи тоже имеют значение. Раздробленность всего сценария и отсутствие авторитетных лидеров только усугубляют ситуацию: "Союзные губернаторы в ярости, потому что понимают, что с ними обращаются плохо, несмотря на то, что они действовали как неофициальные представители правительства, у которого нет ни одного представителя в провинциях. Даже самые дружелюбные из них, такие как Рохелио Фригерио, Хорхе Макри и Альфредо Корнехо, были измотаны. Депутаты - то же самое. Пичетто, Кристиан Ритондо, Родриго де Лоредо, которым как главам блоков приходилось балансировать между внутренними разногласиями в своих фракциях и требованиями правящей партии, больше не хотят ничего знать. "Мы делаем за них их работу. Где (Оскар) Заго?" - проворчал один из них, обращаясь к своему коллеге-либералу. В группе старых лис не могут поверить, когда видят, как проправительственные депутаты делают селфи в зале заседаний или прогуливаются по коридорам во время переговоров с чиновниками. "Создается впечатление, что они находятся на экскурсии. Дело не только в отсутствии опыта, но и в отсутствии интереса. Участники переговоров La Libertad Avanza измотаны, особенно "клуб хороших вибраций", как называют Франкоса и Мартина Менема за их дружелюбное отношение и отсутствие права принимать решения (что стало очевидным после ключевого появления Сантьяго Капуто на переговорах). У всех них есть абсолютное и общее убеждение: Милей не сможет продолжать управлять, не ставя под угрозу управляемость. Все они понимают, что эта модель нежизнеспособна, но не видят выхода. Они полагают, что необходим минимальный пакт о сосуществовании, некая коалиционная схема, к которой президент не проявляет никакого энтузиазма. "Если так будет продолжаться следующие четыре года, никто не справится", - резюмирует один из измученных людей, - "Тревога имеет и уличный компонент, потому что в четверг во время мобилизации левых и киршнеризма произошли опасные сцены. Во-первых, из-за оперативной проблемы: во время нескольких проходов возникли продолжительные трения с полицией, что привело к движениям окружения, в которых полицейские были окружены демонстрантами. "Правительство приняло доктрину де-факто, согласно которой для выполнения задачи по расчистке общественного шоссе можно зайти так далеко, как того требуют обстоятельства. Поэтому жандармы или полиция продвигаются на 200 или 300 метров, чтобы демобилизоваться и обнажиться", - объясняет один из участников операции. Но есть и стратегический вопрос: строгое применение протокола "антипикет" в какой-то момент, казалось, поставило под угрозу утверждение закона. Министерству безопасности дали понять, что перенасыщение войск на улицах может быть контрпродуктивным, особенно если отменить приказ реагировать при первых признаках несоблюдения протокола. Однако Милей доволен работой Патрисии Буллрич и ее миссией по наведению порядка в общественном пространстве, особенно когда силы провоцируются или бросают вызов демонстрантам. Но, как и в политике, постоянные трения не служат конечным целям. Если на следующей неделе беспорядки продлятся еще три дня, поддерживать операцию станет сложно. Может случиться и так, что протест распадется, и останется более агрессивное меньшинство, как это произошло в пятницу. Многих поразил тот факт, что во время всего этого Майли удалось пообщаться с основателем сети Tinder Шоном Радом и Ларри Финком, генеральным директором крупнейшего в мире инвестиционного фонда BlackRock. Казалось, он хотел показать, что находится в другой плоскости, пока решаются земные вопросы закона. Как будто он хотел показать, что связан с инвестициями, будущим, финансами, виртуальностью. Вероятно, он обнаружил, что важная часть общества не поддается влиянию законодательных перипетий. "Он не вникает в детали разговоров, он задает нам направление и границы, а мы действуем. Его внимание больше сосредоточено на экономических и фискальных вопросах, на привлечении ресурсов", - объясняет его команда. "В пятницу он лишь поделился своим удовлетворением по поводу общего одобрения закона, как будто остальных проблем не существует. Он считает, что у него более тонко настроенный социальный сенсор, чем у порицаемой касты". Несмотря на то, что мегапроект из 664 статей теперь сократился до 365, он уверяет, что его одобрение важно не только как политический жест, но и из-за трех центральных элементов, которые остаются на месте: дерегулирование, приватизация и делегирование полномочий. Очевидно, что тот основополагающий характер, который носила инициатива в самом начале, почти новый институциональный порядок, был в значительной степени сведен на нет. И в этом смысле их стратегия "блицкрига" провалилась (в частном порядке было признано, что, возможно, они были "слишком амбициозны"). Но даже если это просто маскировка, он утверждает, что закон - это ключевой шаг". "Один чиновник, который хорошо его знает, дает описание его характера, которое кажется очень резким: "Хавьер - это человек, которому нечего терять, поэтому он всегда играет в фулл-хаус и без фишек. У него нет привязки, нет семьи; у него нет места в мире. У него нет прошлого или будущего, которое нужно защищать, и перед ним единственный шанс в его жизни. Он четко понимает, куда хочет попасть, и готов рисковать. Он очень рискованный человек. У него есть цель, и он играет по другим правилам. Он никогда не согласится с нами, потому что говорит на другом языке. Он всегда будет ставить нас на сторону плохих парней". Политическая шахматная доска в Аргентине была полностью расчленена после выборов. У Милея есть прекрасная возможность заново собрать фигуры в соответствии со своими целями. Сегодня нет другой фигуры, которая осуществляла бы национальное лидерство в другой силе, подобной той, которую он демонстрирует, и есть множество игроков, готовых сотрудничать. Но он, похоже, не заинтересован в такой реконфигурации. Страсть к навязыванию себя в столкновении цивилизаций сильнее. Он делает ставку на пленарные заседания. В ближайшие недели он узнает, как ему это удалось".