Президентский отпечаток: Хавьер Милей издал более чем в два раза больше указов, чем законопроектов, представленных правящей партией в Конгрессе.

Изображение президента Хавьера Милеи, стоящего спиной к Конгрессу, когда он вступил в должность в декабре 2023 года, было предзнаменованием того боевого стиля, который будет характеризовать его нынешние отношения с обеими палатами. Два фактора подтвердили это: за время своего пребывания в должности он издал более чем в два раза больше декретов о необходимости и срочности (DNU), чем законопроектов, представленных им за тот же период. Во-вторых, в этом году было почти столько же вето, сколько принятых законов. «Накануне дебатов в Палате депутатов по реформе закона, регулирующего DNU, с целью сделать его более ограничительным для исполнительной власти, фактические данные объясняют отчаяние правящей партии, стремящейся не допустить, чтобы оппозиция ограничила использование ключевого инструмента для ее управления. За 21 месяц своего пребывания у власти Милей издал 74 DNU; за тот же период он представил в Конгресс 33 законопроекта. Внимание привлекает не только разница между цифрами; парадоксально то, что большинство этих инициатив застряли в комиссиях, которые возглавляет правящая партия. «Предпочтение либертарианцев декретам в ущерб принятию законов (даже своих собственных) сопоставимо с их предпочтением вето. В этом году Конгресс принял всего одиннадцать законов; семь из них были полностью заветированы президентом. Никогда в новейшей истории демократии не было подобного натиска вето. «Правящая партия позиционирует себя как жертву своей парламентской слабости — в обеих палатах она находится в явном меньшинстве — и утверждает, что DNU ускоряет процесс управления, избавляя от необходимости вести затяжные переговоры в Конгрессе. Кроме того, все правительства — даже те, которые имели парламентское большинство — имели в своем распоряжении этот инструмент и использовали (и злоупотребляли) им, утверждает она. «Этот аргумент не лишен правды, но есть один прецедент, который, по крайней мере, ставит его под сомнение: правительство Маурисио Макри и его отношения с Конгрессом в течение первых двух лет правления (2015-2017). Как и Милей, правительство Cambiemos пришло к власти с весьма скудным представительством в парламенте: 92 депутата в Палате депутатов и всего 16 в Сенате. Не сильно отличающейся от той, что была у Майлея до того, как он недавно потерял союзников в обеих палатах. «Цифры за тот период и за нынешний контрастируют. За первые два года правления Cambiemos было принято 188 законов, в два с половиной раза больше, чем за время пребывания Майлея у власти. За этот период Макри издал 34 DNU: Майлей издал в два раза больше. Что касается вето, то Макри наложил пять (частичных и полных) за четыре года своего правления; либертарианский политик уже наложил вето на 10 законов всего за два года. Как объяснить, что два правительства, находящихся в явном парламентском меньшинстве, демонстрируют такие разные цифры? «Это политика, дурак», — ответил бы, перефразировав фразу, которая сделала его знаменитым, бывший президент США Билл Клинтон. Действительно, едва начался срок полномочий Cambiemos, как его заместители в Конгрессе приступили к формированию стабильной базы союзных законодателей, которая позволила бы ему достичь большинства. И им это удалось. «С помощью жестов и свежих денег губернаторам PJ они разбили киршнеристские фракции и способствовали появлению мозаики перонистских голосов, к которой присоединился Серхио Масса и его Frente Renovador, открытых для переговоров по ключевым законам; в Сенате главным переговорщиком стал Мигель Пичетто, лидер блока перонистов-киршнеристов, что облегчило задачу в более сложной палате. «Различия очевидны: Майлей, во имя священного баланса государственного бюджета, отказывается от политики диалога — хотя и не от «взаимных уступок», — пренебрегает советами тех, кто советует ему открытость и умеренность, и не выполняет обещания тем, кто поддерживал его. Его позиция становится все более замкнутой и отталкивающей. Последствия очевидны: настойчивое продвижение законов и череда указов, отвергаемых оппозицией». Политолог и профессор Университета Буэнос-Айреса Мигель Де Лука отмечает эти различия. «Все неперонистские президенты со времени восстановления демократии — Рикардо Альфонсин, Фернандо Де ла Руа, Макри и Милей — находились в меньшинстве в одной или обеих палатах. Разница между Милеем и его предшественниками заключается в стиле правления: большинство из них предпочитали заключать более или менее стабильные соглашения с другими силами. Но не Майлей, который предпочел ad hoc коалиции». «Для этого, — продолжил он, — он прибег к двум средствам: вето, которое может быть заблокировано лишь одной третью голосов обеих палат, но которое остается реактивным средством, затрудняющим проактивную повестку дня в Конгрессе. Во-вторых, DNU, которые имеют более низкий порог для утверждения, чем закон, и поэтому являются неконституционным обходным путем». Политолог Мартин Д'Алессандро высказался в том же духе. «Правительства часто оправдываются тем, что декреты позволяют им быстрее решать вопросы в некоторых областях, но при этом они теряют доверие, которое обеспечила бы их реформам поддержка парламента, — заявил он. Концентрация власти в исполнительной ветви, которая злоупотребляет декретами и вето, наносит ущерб ее собственной надежности и стабильности, потому что это свидетельствует о том, что она может убедить очень немногих законодателей». «В эпоху Милеи появилось множество DNU, как в аптеке. Наиболее примечательным по объему и последствиям является DNU 70 23 об экономической дерегуляции. Однако, как и в предыдущих правительствах, есть указы, которые с трудом подпадают под «необходимость» и «срочность», требуемые Конституцией, — такие как тот, который отменяет отдых для государственных служащих, и тот, который изменил название Культурного центра Киршнера, — а также другие, которые должны были быть рассмотрены в соответствии с законом, такие как разрешение на выезд и въезд войск и изменения в бюджете. «Однако либертарианский стиль реагирует на законодательную дискуссию; достаточно проанализировать ряд законопроектов, представленных исполнительной властью, некоторые из которых были представлены с большим шумом, но даже не были вынесены на обсуждение в комитетах, в том числе и в тех, которые возглавляют либертарианцы. Цифры говорят сами за себя: из 33 инициатив Каса-Росады только семь были одобрены. «В ящике забвения лежат, например, столь рекламируемый «Закон о горных травах» министра, которого Милей хвалил больше всех, Федерико Стурценеггера; Уголовный кодекс для несовершеннолетних, решения по которому ожидаются с мая; изменение Гражданского кодекса с целью введения расторжения брака в административном порядке; режим предотвращения и пресечения преступлений на спортивных мероприятиях и — самый аплодируемый из всех — проект по «извлечению долларов из матрасов». Инициатива, которую председатель Комиссии по бюджету Хосе Луис Эсперт даже не вынес на рассмотрение».