Ручка Милея и теория перманентного шока

Хавьер Милей сменил бензопилу на ручку. Вокруг его стола крутятся кипы бумаг, которые с его подписью интегрируются в те энциклопедические нормы, с помощью которых он создает видимость смены режима. Головокружение от исполнительной власти действует как противоядие от институциональной слабости президента без истории, без партии и без законодательной мускулатуры. Теория перманентного шока резюмирует концепцию, которая выше содержания мер и даже выбранного курса. Милей интерпретирует результаты ноябрьского голосования как народный мандат на радикальные преобразования и борьбу с политическим истеблишментом: "Состояние меньшинства, таким образом, является добродетелью, что отражается в его одержимости историей о Маккавеях и Силах Небесных. Именно поэтому он принимает решения до начала переговоров или, как это происходит почти ежедневно, подрывает текущие переговоры к недоумению своих операторов: "Он ведет гонку на время со своими оппонентами, а также с теми, кто мог бы стать его союзниками, если бы он нашел интерес к диалогу. Это вопрос о том, кто кого меняет. Многое говорилось о прагматизме Милея, когда он обращался к правительству, и это правда: он не отрубил руку за повышение налогов и не колебался, когда заключал сделку с мясокомбинатами, чтобы контролировать цены на ростбиф к праздничному сезону. Одно дело - выиграть культурную битву, другое - экономическую. Первоначальный шок направлен на разжижение обязательств в песо ценой инфляционной вспышки, которая сказывается на доходах населения. Рост цен - косвенный союзник, но вопрос в том, какова допустимая доза такого разъедающего средства. Программа представляет собой коллаж в процессе создания. За мерами жесткой экономии Луиса Капуто последовал DNU о дерегулировании и трудовой реформе. Неделю спустя появился закон из 664 статей о редко встречающемся делегировании полномочий, а теперь - еще один декрет от фабриканта Федерико Штурценеггера о безвозмездной ликвидации 160 законов, по его мнению, устаревших. Это идеи, которые не были частью предвыборной платформы, к которым Милей прибег, когда ему пришлось признать, что обещанная им долларизация оказалась химерой в тех условиях, в которых он получил страну. Это противоречие, растворенное в более широком море: ключ к этому инаугурационному Милею заключается в том, что он резюмировал нарратив своего правительства в необходимости срочных, коренных и всеобъемлющих перемен. Его антисистемная сторона преобладает над либертарианским идеалом: "Неспособность Конгресса остановить лавину принятия решений Милей представляет как акт обструкции. Патрисия Буллрич, наиболее уверенно защищающая президента, который еще два месяца назад был ее злейшим соперником, дошла до того, что потребовала от законодателей выдать правительству "чистый чек" до конца января, потому что "Аргентина находится в реанимации, а пациент умирает". "Министр безопасности набрасывается на депутатов, которые получили места, связанные с ее президентским билетом. Она требует от них чего-то противоположного тому, что отстаивала, когда возглавляла Pro весной Альберто Фернандеса, который тоже пришел к власти с просьбой об особых полномочиях. "Они сменили республику на монархию! Они хотят делегировать президенту всю деятельность Конгресса нации. Это та модель власти, которую они пришли восстановить. Демократия, закрытая для оппозиции. Мы готовы защитить общество от такого беспредела", - написал он в социальных сетях 17 декабря 2019 года. Группа Juntos por el Cambio, потерпевшая тяжелое поражение на выборах, объединилась, чтобы проголосовать против законопроекта, который перонизм все же одобрил своим большинством. Нынешнее правительство оказывает давление на свое явное меньшинство из 38 депутатов и 7 сенаторов. Ему необходимо психологически сломить законодателей, чьи избиратели поддержали Милея в ходе голосования. Эта стратегия позволит ему сохранить действие ДНУ 70 2023 года. Единственный способ отменить его в Конгрессе - это отклонить его обеими палатами. Это невозможно без соглашения между перонизмом и радикализмом. "Невозможно. Киршнеризм сегодня - это ядовитое пятно", - признает источник в руководстве UCR. Пока что закон будет жить в том, что Мигель Пичетто называет "галактикой DNU" - правовом пространстве, в котором находятся сотни подобных мер, которые так и не были ратифицированы или отклонены. В любом случае, решение о действительности положений, затрагивающих контракты, инвестиции и права, будут принимать суды. Суд уже дал первый знак, что готов изучить этот вопрос, но не раньше февраля: "Неминуемая битва идет за закон из 664 статей, который реформирует все - от Уголовного кодекса до избирательной системы, изменяет налоги, отменяет периодическое обновление пенсий, устанавливает новые правила для судебной системы и способствует существенным изменениям в образовании, здравоохранении и множестве повседневных видов деятельности. Он объявляет 11 чрезвычайных ситуаций и делегирует президенту законодательные полномочия для их решения. Пакет прибыл в Конгресс в подарочной коробке с бело-голубой лентой в руках Мартина Менема, председателя Палаты депутатов. Он отвечает за организацию дебатов в условиях, которые самые опытные законодатели характеризуют как "хаос". Милей обвиняет их в медлительности и обструкционизме, но в Палате депутатов комитеты даже не сформированы. Дух сотрудничества, даже с такими близкими блоками, как Pro, омрачается каждый раз, когда президент говорит о взятках. Костру дискредитации политиков не нужны доказательства, чтобы гореть. Депутаты La Libertad Avanza прочитали законопроект, когда он появился в СМИ. Секретность - черта, которую это правительство культивирует с религиозным рвением. "Мечи Милея в Конгрессе ждут, пока другие решат их проблемы, и в итоге никто ничего не делает", - говорит депутат, настроенный на сотрудничество с правящей партией. У законопроекта Милея "все или ничего" мало шансов на успех в том виде, в котором он был разработан. Практически невозможно принять законопроект такого размера за месяц и в таком формате, в котором сосуществуют вопросы, требующие разного парламентского большинства для утверждения. "Радикализм предлагает ограничить дебаты четырьмя или пятью комитетами, которые могут действовать на пленарном заседании. Но он требует разделить закон на несколько законопроектов и рассматривать их по хронограмме в зависимости от срочности. Эту позицию разделяет блок "Радуга" во главе с Пичетто, насчитывающий более 30 депутатов, которые относят себя к "ответственной оппозиции". В партии "За", которой суждено вступить в союз с Милеем, одобряют этот курс, но многие ее члены задыхаются от делегирования полномочий, которому они столько лет сопротивлялись с экзистенциальной страстью. Среди оппозиции набирает силу идея приоритетности фискального пакета, наиболее актуального для правительства, нуждающегося в средствах. Главы, посвященные государственной реформе, могут получить достаточную поддержку, чтобы быть одобренными с дозой изменений. Но есть и вопросы, вызывающие недоумение. Например, предложение легализовать перепродажу билетов на спортивные мероприятия: никто в Конгрессе пока не видит смысла в узаконивании черного рынка, которым управляют директора клубов и группы болельщиков в ущерб "хорошим фанатам". Гораздо большее недовольство вызывают предложения по реформированию Уголовного кодекса, чтобы ограничить или даже запретить протесты и дать полиции больше свободы действий в борьбе с преступностью. Протокол Буллрича, который делает обязательным обращение к правительству за разрешением на демонстрацию, отвечает официальному призыву покончить с пикетами. Но формулировка настолько широка, что ее принятие в качестве закона вызвало бы критические вопросы. "Кто-нибудь задумывался о том, как правительство другого политического толка будет использовать этот закон? Или даже эта администрация: будет ли она подавлять марш, на котором жертвы преступления перекрывают улицы, в стиле Блюмберга? А если сельские производители выйдут перекрывать дороги?" - говорит сенатор от UCR. "Реформа выборов, согласно которой депутаты будут избираться по одномандатным округам, также вызывает резкое неприятие. "Это предмет для переговоров", - считают либертарианцы. Конец ПАСО может оказаться более удачным. "Самое сложное для законодателей - это уступка полномочий. Что выйдет из-под пера Милея, оставленного на произвол судьбы? Дилемма между установлением конституционных ограничений или вставкой палки в колеса мучает неперонистскую оппозицию". "Губернаторы чувствуют давление. Гильермо Франкос, министр внутренних дел, сообщил им, что проект восстановления подоходного налога, сбор которого распределяется между провинциями, ожидает принятия общего закона. Их терминалы в Буэнос-Айресе просят их задуматься: "Мы не знаем, что может сделать это правительство с такой большой властью. А если оно получит кредит на доллары в апреле, что мы будем делать?" - добавляет один из членов радикального руководства, - "Мы не знаем, что Милей увидит в невзгодах. Мы должны быть осторожны, чтобы сохранить разумный институциональный контроль в чрезвычайной ситуации, которая потребует предоставить ему пространство для действий". "Темпы работы нового правительства тревожат перонизм. Кристина Киршнер не была подготовлена к постоянным потрясениям". Милей безжалостно нападает на Акселя Кичиллофа, в котором он рисует фигуру антагониста, хотя и позволяет своим министрам обращаться с ним с наводящей добротой в частном порядке. "Профсоюзный союз ранен. Он вел открытые переговоры с Франкосом, чтобы переварить трудовую реформу, но диалог был прерван публикацией DNU, в который вошли пункты, которые в теории должны были быть исключены. Херардо Мартинес и Армандо Кавальери придерживаются линии диалога, но им пришлось уступить давлению наиболее воинственных сил и одобрить всеобщую забастовку 24 января. Это был выход для Пабло Мойано и сторонников жесткой линии после презентации омнибусного закона, - объясняет источник из умеренного сектора. Они надеются возобновить переговоры и отменить летнюю забастовку, к которой они придут с напряженными мышцами после четырех лет отсутствия жалоб". "Гордос страдают от синдрома недавнего провала, который также влияет на киршнеризм. Фиаско эксперимента Фернандеса поселило в некоторых его лидерах панику, что их ждет нечто подобное тому, что пережил радикализм после падения Фернандо де ла Руа. "Тревога усиливается карикатурой. Трудно найти более резкий символ, чем первое известное изображение Альберто Фернандеса после ухода из правительства. Как сильно пострадает перонизм, так любящий эпос жертвы преследований и изгнания, когда увидит, что лидер, в которого он когда-то верил, занимается бюрократическими мелочами, открывая счет в отделении мадридского банка".