Климатический саммит. Отсутствие политики: почему роль Аргентины на COP30 считается практически нулевой

Аргентина практически не играла никакой роли в течение двух недель климатических переговоров COP30 в Белен-ду-Пара, Бразилия. Это прогресс по сравнению с прошлым годом, когда исполнительная власть решила отозвать свою делегацию за два дня до начала саммита в Азербайджане. Но по сравнению с предыдущими годами присутствие страны было практически призрачным, за исключением нескольких редких выступлений. «Из Каса-Роса были отправлены три представителя: два технических специалиста и Элиана Сайссак, директор по экологическим вопросам Министерства иностранных дел и единственная политическая фигура в делегации. Ни министр окружающей среды и туризма Даниэль Сколи, ни заместитель министра окружающей среды Фернандо Бром не поехали на конференцию, хотя оба были включены в состав делегации». В течение нескольких месяцев Бром планировал свою поездку, чтобы представить ключевой документ в рамках Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата: новый Национальный вклад (NDC), который объединяет обновленные цели страны в области борьбы с изменением климата. После почти двух лет работы заместитель министра даже созвал пресс-конференцию за неделю до начала COP30, чтобы объявить о его скорой публикации. Однако через неделю — и на фоне ухода Гильермо Франкоса с поста главы кабинета министров — документ так и не был отправлен в ООН, а Бром не поехал в Белен. В довершение ко всему, из Каса-Росады ему было предложено подать в отставку, чего он до сих пор не сделал. Пока неясно, что послужило причиной этого распоряжения и почему NDC так и не был отправлен, хотя в Министерстве окружающей среды признали LA NACION, что отчет застрял в Министерстве иностранных дел в ожидании подписи нового министра Пабло Кирно. Climate Action Tracker оценил климатическую политику и обязательства Аргентины как «критически недостаточные», а Национальная обсерватория по климатическим действиям отметила, что последние достижения были незначительными или отсутствовали вовсе. В 2024 году делегация покинула COP29 без объяснений, и вскоре после этого правительство рассмотрело возможность выхода из Парижского соглашения. Сокращение бюджета, понижение статуса Министерства окружающей среды до секретариата и заявления президента Хавьера Милеи, который предложил «пересмотреть историческую серию» температур, укрепили образ исполнительной власти, отрицающей изменение климата. Несмотря на эту ситуацию, правительство объявило, что представит новый NDC на COP30 с ограничением в 375 миллионов тонн эквивалента CO₂ к 2035 году по сравнению с 359 миллионами, установленными на 2030 год. Метрика в эквиваленте CO₂ используется, потому что она объединяет различные парниковые газы, такие как метан или закись азота, в одной единице измерения. Хотя правительство оправдало повышение лимита как «методологическое обновление», специалисты предупреждают, что это означает фактическую стагнацию в области климатических действий. «Аргентина прибыла в Белен без четкого плана действий и с большим количеством отступлений, чем достижений», — подытожила Камила Меркюр из Фонда окружающей среды и природных ресурсов (FARN). «Аргентинская делегация не общалась с прессой и высказывалась в переговорных залах по двум основным вопросам. Во-первых, вместе с Парагваем и Россией она подвергла сомнению гендерную перспективу, включенную в конкретный документ Конвенции. Во время заключительного пленарного заседания Сайссак попросил включить разъяснения по поводу интерпретации гендерного подхода в строго бинарных терминах. «Аргентина с самого начала выступает против включения формулировок о правах человека и гендерном подходе, следуя дипломатической политике Майлея, направленной на подрыв этой повестки дня, утверждая, что эти вопросы относятся к национальному законодательству. Затем она ставит под сомнение обновления Парижского соглашения и критикует Повестку дня на период до 2030 года, неправильно предполагая, что ее формулировки используются для продвижения климатических амбиций», — пояснил аргентинец Оскар Сория, исполнительный директор Top Social и наблюдатель на COP30, который назвал выступление «слабым». Другим направлением аргентинского дискурса была «защита суверенитета». Не защита территории или граждан, а суверенитет как аргумент для отказа от обязательств по сокращению выбросов. «Хотя NDC не был представлен в ООН, правительство сообщило о своем новом пределе выбросов: 375 миллионов тонн эквивалента CO₂ в 2035 году. В предыдущем отчете верхний предел составлял 359 миллионов на 2030 год, и эта цифра должна была постепенно снижаться. Однако новый верхний предел был увеличен и продлен еще на пять лет. Для сравнения: в 2022 году Аргентина выбросила 401 миллион тонн, согласно официальным данным. «Это увеличение может быть связано с расширением секторов с высоким уровнем выбросов. В Аргентине основной причиной потепления является энергетический сектор (50%), за которым следует сельскохозяйственный и лесохозяйственный сектор (25-40%). Хотя страна вносит менее 1% в глобальные выбросы, это не освобождает ее от обязательств по сокращению выбросов. По мнению Сории, речь на пленарном заседании «повторяет в застывшей и поверхностной форме нарратив защиты суверенитета, пытаясь представить международный консенсус как навязывание государству». И заключил: «Это изоляционистская и оборонительная политика, которая использует суверенитет в качестве юридического и процедурного оправдания для оспаривания консенсусов, которые даже Аргентина и Парагвай продвигали с момента подписания Парижского соглашения».