Дебаты по поводу муниципальных сборов

В Аргентине каждый раз, когда потребитель платит за товар или услугу, от 33% до 52% от конечной цены приходится на совокупную налоговую нагрузку, включающую национальные, провинциальные и муниципальные налоги. В рамках этой схемы существует малозаметный и все чаще подвергающийся сомнению компонент: муниципальные сборы. «Теоретически сборы представляют собой вознаграждение, выплачиваемое в обмен на конкретную услугу. Однако на практике они зачастую функционируют как еще один налог. Они начисляются на выставленный счет, суммируются с другими налогами и, как правило, не имеют прямого отношения к предоставленной услуге. Таким образом, то, что должно было бы быть конкретным взносом, в итоге действует как скрытый налог. Помимо технической дискуссии, муниципальные сборы сегодня представляют собой как экономическую, так и политическую проблему. Об этом заявили, например, крупные сети супермаркетов, которые предупредили правительство, что давление этих сборов достигло уровня, который трудно выдержать. В некоторых муниципалитетах пригорода Буэнос-Айреса ставки превышают 6% и напрямую влияют на рентабельность предприятий и на цены, которые в конечном итоге платит потребитель. «Чтобы было совершенно ясно: во многих видах деятельности прибыль владельцев составляет менее 6% от продаж. Однако в таких случаях муниципальная казна (не прилагая к этому никаких усилий) получает больше денег, чем тот, кто рискует своим капиталом. «Результат очевиден: производство становится дороже, а конкуренция искажается. Предприятия работают в неравных условиях. Опрос выявил заметные различия между муниципалитетами, в том числе между соседними населенными пунктами. Подобные предприятия могут сталкиваться с совершенно разными налоговыми нагрузками в зависимости от своего местоположения. В некоторых случаях компания может платить в одном муниципалитете в несколько раз больше, чем в соседнем, за ту же деятельность — это неравенство не обязательно связано с более качественными услугами, а скорее с решениями местных налоговых органов. В последнее время национальное правительство продвигало меры, направленные на облегчение нагрузки на предприятия и потребителей. Среди них — запрет на включение муниципальных сборов в счета за коммунальные услуги (практика, широко распространенная на протяжении многих лет) и создание платформы, позволяющей гражданам выявлять и сообщать об этих начислениях. Эти инициативы являются позитивными, поскольку способствуют прозрачности, так как многие из этих сборов были «скрыты» в счетах или размыты в структурах затрат, которые трудно разделить. Их выявление позволяет сосредоточить внимание на механизмах сбора средств местными органами власти. Параллельно с этим начали появляться судебные решения, ставящие под сомнение законность определенных сборов — таких как «дорожные сборы» — в случае отсутствия четкого возмещения. Так произошло в суде Тренке-Лаукена, который постановил, что муниципалитет Дайро должен вернуть сельскохозяйственным производителям суммы, взимавшиеся с них в качестве дорожного сбора, после того как были выявлены недостатки в содержании дорог и нецелевое использование средств. Также суд Мар-дель-Плата признал полностью недействительным так называемый сбор за «базовые услуги», введенный муниципалитетом Асуль, после подачи иска сельскохозяйственными производителями. «Нет сомнений: когда сбор рассчитывается как процент от экономической деятельности, он перестает быть платой за услугу и начинает функционировать как еще один налог. Когда эта практика становится повсеместной, система становится менее справедливой и теряет конкурентоспособность. «Мы в IDEA давно указываем на необходимость снизить «аргентинскую стоимость» и упростить налоговую систему, в которой накладываются друг на друга налоги трех уровней государства. В этом контексте муниципальные сборы выделяются своим крайне искажающим характером и прямым воздействием как на экономику семей, так и на экономику предприятий. С одной стороны, потребители сталкиваются с более высокими ценами; с другой — предприятия работают с затратами, которые ограничивают инвестиции, формализацию экономики и создание рабочих мест. «Мы считаем, что переход к более простой, прозрачной и менее деформирующей системе является центральной частью повестки дня в области конкурентоспособности». Упорядочение системы муниципальных сборов, наряду с более широким пересмотром налогов, которые удорожают производство, является необходимым шагом для того, чтобы Аргентина могла расти, создавать рабочие места и предлагать цены, более соответствующие международным стандартам. Таким образом, аргентинские потребители будут платить цены, аналогичные тем, что действуют за рубежом. «Автор является президентом IDEA и партнером PwC Argentina»