Последствия и риски отсутствия национальной стратегии в области жилищного строительства

Несколько месяцев назад исполнительная власть страны издала Указ № 70 2025, которым, среди прочего, упраздняется Секретариат по территориальному развитию и жилищному строительству, исключив его из сферы ведения Министерства экономики, поскольку он больше не фигурирует в перечне ведомств, приведенном в статье 1. Затем в статье 8 дополняется данное решение, упраздняя цели указанного секретариата и подсекретариатов по территориальному развитию и жилищному строительству, добавляя новые полномочия действующему Секретариату по общественным работам, который таким образом принимает на себя определенные полномочия упраздненного секретариата. Таким образом, вопросы — или цели, которые должны быть отражены в тексте декрета — составляющие сферу жилищного строительства и жилищного хозяйства, перечисленные в статье 5, являются следующими: 1) земельные ресурсы (их учет и упорядочение в соответствии с пунктами 33 и 37); 2) инфраструктурные работы в сфере жилищного строительства, которые не определены (см. пункт 36); 3) завершение, закрытие и передача программ и проектов в области территориального развития, жилищного строительства и жилья (см. пункты 34 и 35), которые теперь находятся в исключительной компетенции Секретариата по общественным работам. Кроме того, по-прежнему существует ведомство, в той или иной степени занимающееся определенными вопросами, связанными с жилищным строительством и жильем: Подсекретариат по социальной и городской интеграции, цели которого подробно изложены в Приложении II в таблице, дополняющей ст. 7 декрета 70 25. Эти цели, кратко изложенные, заключаются в следующем: понимание в области разработки и реализации политики, в области городской трансформации районов, в области укрепления общественной организации, в области реализации инициатив, направленных на установление связей и продуктивное развитие, а также в области администрирования и управления Национальным реестром популярных районов, находящихся в процессе социально-городской интеграции (RENABAP). Кроме того, этот подсекретариат должен участвовать в разработке и реализации проектов городской инфраструктуры и улучшения жилищных условий, а также политики доступа к жилищным решениям. «С другой стороны, как известно, юридическая и правовая структура Аргентины требует, чтобы все нормы, нижестоящие по отношению к Национальной конституции, подчинялись ей по букве и духу. Конституционная реформа 1994 года включила в Конституцию некоторые международные договоры, которые «не отменяют ни одну статью первой части настоящей Конституции и должны пониматься как дополняющие права и гарантии, признанные ею» (ст. 22, п. 75 CN), и с тех пор эти международные договоры, перечисленные в той же статье 22, приобрели определенный конституционный статус и являются вышестоящими по отношению к любым нижестоящим нормам, которые могут им противоречить или игнорировать их. Одним из договоров, прямо упомянутых в статье 22, является Протокол о сотрудничестве между Аргентиной и США в области борь 22 приобрели определенную конституционную иерархию и являются выше любой нижестоящей нормы, которая может им противоречить или игнорировать их. Одним из договоров, прямо упомянутых в статье 22, является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП). Этот пакт, помимо того, что является наиболее значимым в области жилья и среды обитания, имеет одну особенность, которую следует подчеркнуть: он имеет орган по его применению, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП), который выражает свое мнение в виде общих замечаний (ОЗ), которые становятся официальной международной интерпретацией договора, как это было прямо признано в нашей стране Верховным судом в деле «Акино», среди прочих. Таким образом, общие замечания КЭСК «входят» в состав договора и, следовательно, имеют конституционный статус в Аргентинской Республике. «Есть два общих замечания, касающихся конкретно жилья: ГО № 4 и ГО № 7, и в обоих КЭСК подробно описывает характеристики права на жилье и определенные требования, которым должно соответствовать жилье, чтобы считаться «надлежащим» (расширяя понятие «достойного», предусмотренное ст. 14 bis Конституции), и перечисляет и определяет следующие: а) правовая безопасность владения, b) наличие услуг, материалов, удобств и инфраструктуры, c) приемлемые расходы, d) пригодность для проживания, e) доступность, f) местоположение и g) культурная адекватность (пункты 6, 7 и 8, OG № 4). «Существует четкое положение КЭСК, которое следует подчеркнуть, чтобы проверить, соответствуют ли национальные нормы в области жилья и среды обитания, например, которая вытекает из декрета 70 25, соответствует и соответствует стандартам, установленным указанным комитетом. Речь идет о пункте 12 OG № 4, который определяет, что Аргентина, как государство-участник Договора, должна принять «национальную стратегию» в области жилья, необходимую для выполнения всех других обязательств, вытекающих из МПЭСКП. Это четко сформулировано следующим образом: «Хотя наиболее подходящие средства для полной реализации права на достаточное жилище неизбежно будут различаться от одного государства-участника к другому, Пакт четко требует, чтобы каждое государство-участник приняло все необходимые меры для достижения этой цели. Это почти всегда будет требовать принятия национальной стратегии в области жилья, которая, как утверждается в Глобальной стратегии в области жилья в пункте 32, «определяет цели развития жилищных условий, определяет ресурсы, доступные для достижения этих целей, и ищет наиболее эффективный способ использования этих ресурсов с учетом затрат, а также устанавливает ответственность и график осуществления необходимых мер». В целях обеспечения причастности и эффективности, а также для обеспечения уважения других прав человека, такая стратегия должна отражать результаты широких консультаций со всеми заинтересованными лицами и их участия, включая бездомных, лиц, проживающих в ненадлежащих жилищных условиях, и их представителей. Кроме того, необходимо принять меры для обеспечения координации между министерствами и региональными и местными органами власти с целью согласования связанных с этим политик (в области экономики, сельского хозяйства, окружающей среды, энергетики и т. д.) с обязательствами, вытекающими из статьи 11 Пакта». Однако для полного соблюдения конституционных требований необходимо, помимо прочего, обеспечить надлежащее административное управление и сокращение бюрократических расходов, сопровождаться четкими заявлениями о политике или стратегии, которая также учитывает тех, кто из-за ограниченных ресурсов не может воспользоваться финансовыми инструментами, предлагаемыми рынком, то есть необходимо, чтобы право на жилье могло применяться ко «всем», как того требуют нормы конституционного уровня, такие как МПЭСКП. И необходимо, чтобы такое признание не было чисто абстрактным, а было закреплено в конкретных мерах: выделение ресурсов, графики реализации мер и координация со всеми государственными и частными организациями, которые имеют интерес и компетенцию в данной области». Поэтому целесообразно и уместно призвать и настоятельно рекомендовать компетентным органам обнародовать меры, направленные на закрепление в нашей стране права на жилье в соответствии с ПИДЭСК, и, в случае необходимости, срочно созвать тех, кто может представить предложения, исследования и аналитические материалы, которые будут способствовать реализации всех необходимых для этой цели мер. Невыполнение этого требования не только является нарушением конституционного мандата, но и подвергает Аргентинскую Республику риску быть привлеченной к ответственности перед международными органами, уполномоченными судить о любом невыполнении государством-участником обязательств, принятых им в соответствии с международным договором. *Автор является адвокатом. Президент CAVERA – Палата жилищного строительства и городского оборудования Аргентинской Республики и FAEC – Аргентинская федерация строительных организаций