Самая необходимая реформа, но постоянно откладываемая

Вследствие повторяющихся экономических кризисов и высокой инфляции Аргентина завершит 2023 год с почти 42% населения за чертой бедности, 12% с нищенскими доходами и примерно 7 миллионами неформальных или временных работников, которые на протяжении многих лет фактически стали гражданами второго сорта с точки зрения социальных и трудовых прав. Наряду с падением ВВП на душу населения за последнее десятилетие, зарегистрированная частная занятость почти стагнирует, а банкротство пенсионной системы усугубляется, поскольку последовательные моратории с 2007 года добавили три миллиона пенсионеров и пенсионерок без взносов или с символическими взносами и удвоили общее число бенефициаров. Устаревшее трудовое законодательство, родившееся 80 лет назад и ставшее за последние 50 лет еще более жестким, бюрократическим и дорогостоящим, за редким исключением оторвано от социально-экономических реалий Аргентины XXI века и требований производительности труда, навязанных глобальной технологической революцией". При таком положении дел необходимость модернизации трудового законодательства с целью создания частных рабочих мест с пенсионными отчислениями очевидна. Особенно в небольших компаниях, которым уже несколько десятилетий угрожает опасность того, что произвольное решение трудовых судов приведет их к банкротству, в то время как они сталкиваются с растущей нечестной конкуренцией со стороны "черных" или "серых" рабочих мест. Необходимость модернизации трудового законодательства для создания частных рабочих мест с пенсионными отчислениями очевидна. Однако с модернизацией трудового законодательства, которую в последнее время заменило слово "реформа", получившее очень плохую прессу, происходит то же самое, что и с резким снижением инфляции: все участники соглашаются, пока это не затрагивает интересы каждого из них или они могут воспользоваться некоторыми изменениями. Отсюда и двусмысленная игра профсоюзных лидеров, десятилетиями стоящих во главе своих профсоюзов, которые в 2018 году даже выступили против частичной и неоплачиваемой стажировки учащихся средних школ в технических вузах. В 2024 году пьедестал почета среди руководителей самых известных профсоюзов возглавят Амадео Гента (муниципальный CABA, 41 год), Луис Баррионуэво (Gastronómicos, 39) и Родольфо Даер (Alimentación, 39), за ними следуют Армандо Кавальери (Comercio, 38), Хосе Луис Лингери (AySA, 38) и Уго Мойано (Camioneros, 37). "Если устаревшее трудовое законодательство Аргентины выглядит как пожелтевший портрет многих профсоюзных миллионеров, то другая причина заключается в том, что после возвращения демократии неперонистские правительства потерпели неудачу в своих попытках начать правление с фундаментальных реформ профсоюзного и трудового законодательства. После исторической победы на выборах в 1983 году Рауль Альфонсин потерпел первую политическую неудачу с амбициозной трудовой реформой ("закон Муччи"), направленной на демократизацию профсоюзов, включение меньшинств, ограничение перевыборов и передачу управления фондами социального обеспечения. Законопроект, принятый без консультаций с перонистским профсоюзным движением, провалился в Сенате с большинством в два голоса от PJ. Он также привел к объединению CGT и 13 всеобщим забастовкам под руководством Сауля Убальдини, тогдашнего лидера профсоюзной конфедерации, пока в 1988 году коллективные договоры, приостановленные на 13 лет, не были восстановлены. С другой стороны, трудовая реформа, предложенная Фернандо де ла Руа в апреле 2000 года, имела несколько общих моментов с той, которая является предметом дебатов с конца 2023 года. Среди них - увеличение испытательного срока до шести месяцев (с возможностью продления), отмена сверхактивности соглашений в течение двух лет, а также ведение коллективных переговоров по компаниям, а не только по отраслям деятельности. Хотя этот закон был одобрен Конгрессом, он был прерван скандалом с выплатой взяток сенаторам от PJ, что привело к отставке вице-президента Карлоса "Чачо" Альвареса и вошло в историю как "закон Банелько". Вскоре после вступления в должность, получив 56 % голосов и оказавшись в законодательном меньшинстве, Хавьер Милей попытался пойти коротким путем: включить целую главу о труде (Раздел IV) из 44 статей в мегадекрет о необходимости и срочности 70 23 дерегулирования, чтобы разблокировать создание официальной частной занятости. Хотя этот декрет далек от всеобъемлющей реформы, он, тем не менее, является шагом вперед, поскольку включает в себя ряд беспрецедентных изменений. Среди них - единая электронная система регистрации, отменяющая "пробную индустрию" трудовых штрафов по формальным вопросам; требования, позволяющие избежать паралича основной деятельности в результате конфликтов, или явное согласие каждого работника вносить ежемесячные взносы в свой профсоюз, что является одной из "касс" членов профсоюза. Однако эта попытка законодательного регулирования через DNU привела к двойной неудаче для правительства. С одной стороны, CGT обратилась в суд и добилась того, что Национальная апелляционная палата по трудовым спорам с сильным влиянием профсоюзов Киршнера приостановила его действие в середине январской судебной ярмарки, сочтя его неконституционным, поскольку он не отвечал чрезвычайной ситуации. С другой стороны, Сенат впервые отклонил этот тип конституционного документа 42 голосами (в основном от PJ и некоторых от UCR), и теперь его судьба в Палате депутатов более чем неопределенна. При такой высокой степени политизации никто не ожидает, что Верховный суд (CSJ) вынесет решение по DNU. "С другой стороны, единственной хорошей новостью лета для работодателей стало решение суда, принятое в конце февраля, об отмене постановления Палаты труда, которое предусматривало ежегодную и последовательную капитализацию процентов (anatocismo) в выходных пособиях при увольнении работников и экспоненциальное умножение их суммы. Хотя КСЮ постановил, что эта процедура противоречит Гражданскому кодексу, он не установил вместо нее механизм обновления для сохранения суммы компенсации в реальном выражении, что будет входить в обязанности каждой палаты Палаты. Несмотря на весь политический шум, трудовая модернизация, включенная в ДНУ, отменяет статьи закона о трудовом договоре (от 1974 года), но объявляет недействительным любое соглашение сторон, которое подавляет или сокращает права, профессиональные уставы и коллективные договоры. Также на 50% повышается компенсация за дискриминационное увольнение по признакам этнической, расовой, национальной, половой, гендерной принадлежности, сексуальной ориентации, религии, идеологии, политических или профсоюзных убеждений. "Для малых и средних предприятий ключевым аспектом является отмена в трудовом законодательстве системы штрафов за формальные вопросы. "Для предприятий, особенно малых и средних, ключевым аспектом является отмена в трудовом законодательстве системы штрафов за формальные вопросы (регистрация, выдача свидетельств, долги по взносам и т. д.). Взыскание этих штрафов было "приватизировано" государством в 1990-х годах путем делегирования этой функции каждому работнику и его адвокату по судебным делам. Это изменение стимулировало "индустрию судебных разбирательств", увеличив сумму компенсационных выплат в четыре-пять раз (в последнее время насчитывается 100 000 дел в год), что отбило у малых и средних предприятий желание нанимать персонал из-за риска судебных разбирательств, которые могут привести их к банкротству. Они также ценят увеличение испытательного срока для новых работников с трех до восьми месяцев, так как это облегчает их обучение. "В то же время в нем установлено, что в рамках коллективного трудового договора обе стороны могут заменить выходные пособия при увольнении без причины выходным фондом, расходы по которому оплачивает работодатель, а ежемесячный взнос составляет не более 8% от зарплаты, или системой частной капитализации с трудовыми кредитами, которые могут обновляться на основе ИПЦ Индека плюс 3% процентов". "В разгар переговоров с губернаторами по фискальной главе и восстановлению подоходного налога неизвестно, будет ли трудовая глава DNU 70 "вырезана и вставлена" для включения в сокращенную версию "Основного закона", или же некоторые конфликтные статьи будут предварительно изменены или удалены, чтобы договориться с союзными и оппозиционными политическими силами. "Тот факт, что он может быть включен в новый законопроект (хотя и гораздо более разнообразный), открывает пространство для переговоров, которого нет в случае с ДНУ, который должен быть одобрен или отклонен целиком. Эта возможность не обязательно означает ускорение его утверждения, хотя депутаты Pro уже представили три конкретных законопроекта, призванных спасти основные трудовые реформы ДНУ. Но сенаторы UCR подписали еще один документ с косметическими и бюрократическими изменениями, и даже CGT начала внутренние дебаты, чтобы разработать свою собственную трудовую реформу и представить ее в качестве альтернативы систематическому отказу от нее, как предвидел журналист Рикардо Карпена на портале Infobae: "Между тем, политическое руководство по-прежнему в долгу перед повторяющимися и никогда не выполняемыми обещаниями преобразовать социальные планы в официальную работу".