Историческое решение: муниципалитету предписано вернуть деньги производителям за взимание сбора

Административный суд № 1 города Тренке-Лаукен, расположенного на западе провинции Буэнос-Айрес, постановил полностью или частично отменить взимание сбора за содержание дорожной сети муниципалитета Дайро. Согласно решению, вынесенному судьей Пабло Кристианом Жерменом по делу, возбужденному группой сельскохозяйственных производителей против муниципалитета, сбор взимается только при фактическом предоставлении услуги. Судья распорядился пересчитать взысканную сумму после того, как было установлено, что 22,95% средств в 2022 году и 27,88% в 2023 году были перенаправлены на расходы, не связанные с услугой, за которую уплачивается сбор. Он постановил признать недействительными административные акты бывшего мэра Эстебана Алехандро Асербо (PJ). «Местные производители приветствовали эту новость после того, как Жермен объявил о полной недействительности сбора для группы истцов из-за «отсутствия обслуживания подъездной дороги» и постановил о частичной недействительности для остальных. В первой инстанции решение касалось четырех истцов, однако, по словам адвоката, ведущего дело, в настоящее время рассматриваются еще три дела, ожидающие решения. «Как пояснил LA NACION Хорхе Морони, адвокат, представляющий интересы производителей, решение вынесено по иску об аннулировании, поданному группой сельскохозяйственных производителей, которые оспорили муниципальные постановления, отклонившие их административные жалобы на взимание дорожного сбора в периоды 2022–2024 годов. В центре рассмотрения вопроса стоял правовой статус данного сбора, в связи с чем судья подтвердил, что «сбор не является налогом», а требует конкретного, индивидуального и реального возмещения, и предупредил, что «его взимание без предоставления соответствующей услуги представляет собой посягательство» на право собственности. При вынесении решения судья уделил основное внимание экспертному заключению. С технической точки зрения в инженерном отчете было установлено, что 96 % проанализированной дорожной сети имеет недостатки, не соответствующие стандартам, включая такие проблемы, как скопление воды на проезжей части и углубления, ухудшающие проходимость, а также устаревший и недостаточный парк муниципальной техники. Параллельно с этим бухгалтерская экспертиза подтвердила несоразмерность между поступлениями и инвестициями в услугу, установив, что часть средств от сбора была направлена в общий бюджет муниципалитета, что нарушает принцип целевого назначения. Исходя из этого, следует, что судья определил размер отклоненных процентов и распорядился о их вычете при урегулировании налоговых обязательств. «Решение применяет дифференцированный подход в зависимости от ситуации каждого налогоплательщика. В случае одного из них, где было установлено, что подъездная дорога находилась в «плохом» состоянии и не обслуживалась, было принято решение о полной аннулировании. В то же время в отношении ещё трёх производителей судья счёл доказанным частичное оказание услуги, в связи с чем оставил налог в силе, но распорядился уменьшить его размер с учётом нецелевого использования средств. Кроме того, в решении было подтверждено, что бремя доказывания оказания услуги лежит на муниципалитете, а не на налогоплательщике. Таким образом, было отмечено, что укрепляется критерий взыскания данного вида налогов. Последнее разбирательство будет продолжено в апелляционной инстанции в соответствующей палате, как сообщил нашему изданию Морони. «Адвокат охарактеризовал решение как «историческую веху», хотя и отметил, что результат является «неоднозначным», и добавил, что по делу трех упомянутых производителей будет подана апелляция, в частности в отношении оценки технической экспертизы о состоянии дорог». «Объявить, что муниципалитет Дайро не предоставил услуги, соответствующие сбору за содержание дорожной сети . Таким образом, требование налоговых органов и/или уплата налога за указанные периоды становятся незаконными и неконституционными», — указал судья Жермен в своем решении. И продолжил: «Заявить, что за период 2022 года существует необоснованная диспропорция между объемом поступлений и начисленными расходами, относящимися к сбору за содержание дорожной сети, что влечет за собой незаконность 22,95 % начисленного налогового обязательства. «Установить, что в 2023 году наблюдается необоснованное несоответствие между объемом поступивших средств и начисленными расходами, связанными со сбором на содержание дорожной сети, что влечет за собой неправомерность 27,88 % начисленного налогового обязательства». Как уже упоминалось, он постановил признать недействительными индивидуальные административные акты, изданные бывшим главой муниципалитета, в данном случае Асербо. Несмотря на то, что установленное судьей отклонение средств — 22,95 % в 2022 году и 27,88 % в 2023 году — будет оспариваться как еще более значительное, в решении уже изложена методология использования дорожного сбора для целей, не связанных с его конкретным назначением. Фактически, сам муниципалитет, по всей видимости, рассматривал ее как свободно доступный ресурс, что в решении прямо опровергается. Если к этому добавить, что 96% дорог находятся в удовлетворительном или плохом состоянии — что с точки зрения производительности влечет за собой серьезные ограничения —, то складывается картина значительных нарушений в муниципальном управлении дорожной инфраструктурой», — считает Морони. Он напомнил, что покойный адвокат Хуан Педро Мербильяа был пионером в поднятии этой проблемы.